关（guān）于《中共（gòng）中央关于进一步（bù）全面深化改革、推进中国式现代化（huà）的决（jué）定》的说明

习近平（píng）

　　同志们：

　　受中央政治局委托，我（wǒ）就（jiù）《中共中央关于进一步全面深化（huà）改（gǎi）革、推进中国（guó）式现代化的（de）决定》起草的有（yǒu）关（guān）情况向全会作说（shuō）明。

　　一、关于确定全（quán）会议题（tí）的考（kǎo）虑

　　围绕（rào）党的中心任务谋（móu）划和（hé）部署改革（gé），是党（dǎng）领导改革开放的成功经（jīng）验。从实（shí）践（jiàn）经验和现实需要出发，中央政治局决定（dìng）党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国（guó）式现（xiàn）代（dài）化问题（tí），主要有以下几方面考虑。

　　第（dì）一，这是凝聚人心、汇聚力（lì）量，实（shí）现（xiàn）新时代新征程（chéng）党的中心任（rèn）务的迫切需要。实践充分（fèn）证明（míng），改革开（kāi）放和社会主（zhǔ）义现代（dài）化建设（shè）新时（shí）期，我国大（dà）踏步赶上时（shí）代，靠（kào）的是（shì）改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取（qǔ）得（dé）历史性成（chéng）就（jiù）、发生历史性变革，靠的也是改（gǎi）革开放（fàng）。新时（shí）代新征程上，要（yào）开（kāi）创中国式现代化建设新局面，仍然要（yào）靠改革（gé）开放。党的二十大确立（lì）了全面（miàn）建成社会主（zhǔ）义现代化强（qiáng）国（guó）、实现第二个百（bǎi）年奋（fèn）斗目标，以（yǐ）中国（guó）式现（xiàn）代（dài）化全面（miàn）推进中华民族伟大复（fù）兴（xìng）的中心（xīn）任务，阐述了（le）中（zhōng）国式现代化的中国特（tè）色、本（běn）质要（yào）求（qiú）、重（chóng）大原则等，对推进中国式现代（dài）化作出战略部署（shǔ）。要把这些战略部署落到实处，把中国式（shì）现（xiàn）代化蓝（lán）图变为现实，根（gēn）本在（zài）于进一步全面深化改革，不断（duàn）完善各方面体制机（jī）制，为推进中（zhōng）国式（shì）现代化提供制度保障。

　　第（dì）二（èr），这（zhè）是（shì）完（wán）善和发展中（zhōng）国特色社会主义（yì）制度、推进国家治理体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化的迫切（qiē）需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主（zhǔ）线，通过全面深化改（gǎi）革完善各方面制度，推动中国特（tè）色社会（huì）主义制度（dù）更加成熟（shú）更加定型，国家治理体系（xì）和治理（lǐ）能力现代化水平明显提高，为（wéi）全面建成小（xiǎo）康社会提供了有力制度（dù）保障。同时，要清（qīng）醒看（kàn）到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制（zhì）度需要不断（duàn）健全，新领域（yù）新实践需要（yào）推进（jìn）制度创（chuàng）新、填补（bǔ）制度空白。面对新的形势和任务，必（bì）须进一步全（quán）面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根（gēn）基、扬优（yōu）势、补短板、强弱（ruò）项，不断把我国制度（dù）优（yōu）势更好（hǎo）转（zhuǎn）化为国（guó）家治理（lǐ）效能。

　　第三，这（zhè）是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要（yào）。当前（qián），推动高质量发展面临（lín）的突出问题依然是发展不平衡（héng）不充分。比（bǐ）如（rú），市场体（tǐ）系仍不健全，市场发育（yù）还不充分，政府和（hé）市（shì）场的关系尚未（wèi）完全理（lǐ）顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体（tǐ）大（dà）而不（bú）强、全而不精，关键核心技术（shù）受制于人状况没有（yǒu）根本改变，农业基础（chǔ）还不稳固（gù），城乡区域（yù）发展和（hé）收入分配差距仍（réng）然（rán）较大，民生保（bǎo）障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都（dōu）是社会主要矛（máo）盾变化（huà）的反映，是发展（zhǎn）中的问（wèn）题（tí），必须进（jìn）一步全（quán）面深化改革，从体制机制上推（tuī）动解决。

　　第四（sì），这是应对（duì）重大风险（xiǎn）挑战、推动党和国家（jiā）事业行稳致（zhì）远的迫切需要（yào）。推进（jìn）中（zhōng）国式（shì）现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇（yù）到各种（zhǒng）矛盾和（hé）风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加速演（yǎn）进，局（jú）部冲突（tū）和动荡频发，全（quán）球（qiú）性（xìng）问题加（jiā）剧，来自外（wài）部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时（shí）期（qī），各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能（néng）发生。有效应对（duì）这些风险挑战，在日趋激烈的（de）国际竞争（zhēng）中赢得战略主动，需要我们进一步全面（miàn）深化改革，用（yòng）完善的制度防范化解风险、有效应对（duì）挑战，在危机（jī）中育新（xīn）机、于变局中开新（xīn）局。

　　二、关（guān）于决定稿起草过程（chéng）

　　2023年11月，中（zhōng）央政治局决定，成立党（dǎng）的二十届（jiè）三中全会文（wén）件起草组，由我担任组（zǔ）长，王沪（hù）宁、蔡奇、丁（dīng）薛祥同志担任副组（zǔ）长，在中央政治局（jú）常委会领导下（xià）承担文件起草（cǎo）工作（zuò）。12月8日（rì），文件起草组召开第一次全体会（huì）议，文件起草工作正式启动。在7个多月时间里，文（wén）件起草组深（shēn）入调（diào）查研究，广泛征求意见，开展专题（tí）论证，反复讨论修改。

　　在（zài）决定稿起草过（guò）程中，我们重点把（bǎ）握以下几点：一是总结和运用改革开放以来特别是新时代（dài）全（quán）面深化改革的宝贵经验（yàn），确定遵循原则，坚（jiān）持正确政治方向。二是（shì）紧紧围绕推（tuī）进（jìn）中（zhōng）国式现代化、落实党的二十大战（zhàn）略部（bù）署来谋划进一步全面深化（huà）改革，坚持问题导向。三（sān）是抓（zhuā）住重点，突（tū）出体制机制改革，突（tū）出（chū）战略性、全局性重大改革，突（tū）出经济体制改革牵引作（zuò）用，凸显改革引领作用（yòng）。四是（shì）坚持人（rén）民至上，从人民整体利益、根本利益（yì）、长远利益出发（fā）谋划（huá）和推进改革。五是（shì）强（qiáng）化（huà）系统（tǒng）集（jí）成，加强对改（gǎi）革（gé）整体谋划、系统布局，使各方面改革相互（hù）配合、协（xié）同（tóng）高（gāo）效。

　　这次全会文件起草（cǎo），把发扬民主、集思广益贯穿全过程。2023年（nián）11月27日，党中央发出通（tōng）知，就党（dǎng）的二十届三中全会（huì）议题征求各地区（qū）各部门各方面（miàn）和（hé）部分干（gàn）部（bù）群众意（yì）见。大家一致（zhì）认为，党（dǎng）中（zhōng）央决（jué）定党的二十届三中全会重（chóng）点研（yán）究（jiū）进一步全面深化改（gǎi）革、推进中国式现代化问题，彰显了将改（gǎi）革进行到底的坚强决心和（hé）强（qiáng）烈使（shǐ）命（mìng）担当，是（shì）对新时（shí）代（dài）新（xīn）征程（chéng）举什么旗、走什（shí）么路的再宣示，对以中国式（shì）现代化全（quán）面推进强国（guó）建（jiàn）设、民族复兴伟（wěi）业具有重大（dà）而深远的（de）意（yì）义（yì）。各地区（qū）各部门（mén）各方面就文件主题、框架、重要（yào）举措等提（tí）出许多有价值的建议（yì），为决（jué）定稿起草提供了重要（yào）参考。

　　2024年5月7日，决定（dìng）稿下发党内一定范围征（zhēng）求意见，征求（qiú）党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全（quán）国工（gōng）商联负责（zé）人和无党派人士代（dài）表意（yì）见，听取相关企业和专家学（xué）者意见。从（cóng）反馈情况看，大家一致认为（wéi），决定稿紧紧围绕推进中（zhōng）国式现代化这个主题擘画进一步全（quán）面深（shēn）化改革（gé）战略举措，坚（jiān）持正（zhèng）确（què）政治方向（xiàng），着力抓（zhuā）住推（tuī）进中国式（shì）现代化需要（yào）破（pò）解（jiě）的（de）重大体制机制问题谋划改革（gé），主（zhǔ）题鲜明，重点突（tū）出（chū），举（jǔ）措务实可行，是新（xīn）时（shí）代新征程（chéng）上推动全面深化改革向广度和深（shēn）度（dù）进军的总（zǒng）动员（yuán）、总（zǒng）部署（shǔ），充分体现了完善和（hé）发展（zhǎn）中国特色社会主义制度（dù）、推进国家治理体系（xì）和治理能力现代（dài）化的历史主动（dòng），必将为中国式现代化（huà）提（tí）供强大动力（lì）和制度保障（zhàng）。同时，各方（fāng）面提出了（le）1911条修改意见（jiàn）和建议（yì）。文（wén）件起草组认真研究这些意见和建议（yì），能吸收尽（jìn）量吸收，作出221处修改（gǎi）。

　　在起草工作过程中，中央政治局常委会召（zhào）开3次会（huì）议、中央政（zhèng）治局召开2次（cì）会议进行审议、修（xiū）改（gǎi），形成（chéng）了提请这（zhè）次全（quán）会审议的（de）决定稿。

　　三、关于决定稿基本框架和（hé）主要内容

　　决定稿除引言和（hé）结束语（yǔ）外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全（quán）面深（shēn）化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十（shí）四（sì）部分为第（dì）二板块，是分论，主要（yào）从（cóng）经济（jì）、政治（zhì）、文（wén）化、社会、生态文明（míng）、国家安（ān）全、国防和军队等方面部署改革（gé）。第十五部分为（wéi）第三板块，主要讲加强党对改（gǎi）革的领（lǐng）导、深化党的建设制度改革、党（dǎng）风廉政建设和反（fǎn）腐败斗争。内容条目（mù）通篇排（pái）序，开列60条。

　　决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化（huà）目标，重点（diǎn）部署未来（lái）五年的（de）重大改革举措，在内容摆布上有以（yǐ）下几个特点。

　　第一（yī），注重发挥经济体制改革牵引（yǐn）作用。深化（huà）经济（jì）体制改革仍是进（jìn）一步全面深化改革（gé）的重点，主（zhǔ）要任务（wù）是完善（shàn）有利于推动高质量发展的体制机制（zhì），塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国（guó）统一（yī）大市场（chǎng），完善市场（chǎng）经（jīng）济基（jī）础制度。

　　决定稿围绕处理好政府（fǔ）和（hé）市（shì）场（chǎng）关（guān）系这（zhè）个（gè）核心问题，把构建高（gāo）水（shuǐ）平社会（huì）主义市场（chǎng）经（jīng）济体制摆在突出位（wèi）置（zhì），对经济体制改革重点领域和关键环节（jiē）作出（chū）部署。着眼增强国有企业核心功能、提（tí）升核心竞争力，提出增（zēng）强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局（jú）优化和结构调整，推动国有资（zī）本（běn）和国（guó）有（yǒu）企业做（zuò）强做优做大；着（zhe）眼推（tuī）动非公有制（zhì）经济发展，提出制定民营（yíng）经济（jì）促进法，加强（qiáng）产权执法司法保护，防止和（hé）纠正利用（yòng）行（háng）政、刑事手段（duàn）干预（yù）经（jīng）济纠（jiū）纷。提出加强公（gōng）平竞争审查刚（gāng）性约束，清理和废（fèi）除妨碍全国统（tǒng）一市场（chǎng）和（hé）公（gōng）平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措（cuò）将更好（hǎo）激发全社（shè）会（huì）内生动力和创新活力。

　　决定稿对（duì）健全推动经济高质量发展体（tǐ）制机制、促进新（xīn）质生产力发展作出部署。围绕发展以高（gāo）技（jì）术、高效能、高质量为特征的（de）生产力，提出加强新领（lǐng）域新（xīn）赛道制度供给（gěi），建立未来产业投入增长机制（zhì），以国家（jiā）标准提（tí）升引领传统产业（yè）优化升级，促进各类先进生产要（yào）素向发展新质（zhì）生产力集（jí）聚。

　　决定稿对健（jiàn）全宏观经济治（zhì）理体系（xì）作出部署（shǔ）。提出完善（shàn）国家战略规划体（tǐ）系和政策（cè）统筹协（xié）调机制；统筹推进财税体制改革，增（zēng）加地方自主财力，拓展地方税源，合理（lǐ）扩大（dà）地方政府专项（xiàng）债券（quàn）支持范围，适当加强（qiáng）中央事权、提高中央财政支出比（bǐ）例；完善金（jīn）融机构（gòu）定（dìng）位（wèi）和治理，健全投资和融资相（xiàng）协调的资本市场（chǎng）功能，完善金融监管体系。

　　决定稿对完善城乡（xiāng）融合发展体（tǐ）制机制作出部署。提出健全推进新型城镇化体制机制；巩固和完善农村基本（běn）经营制度；完（wán）善强农惠（huì）农富农支持制度；深化（huà）土地制（zhì）度（dù）改革。

　　决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署（shǔ）。提出稳步扩大制度型开放（fàng）；深化外贸体制改革；深化外商（shāng）投（tóu）资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局（jú）；完善推进高质量共建“一带一路”机制。

　　第二，注重构建支（zhī）持全（quán）面创新体制机制。决定稿统筹推（tuī）进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化（huà）教育综合改革、深化（huà）科技体制改革、深（shēn）化人才发展体制机（jī）制（zhì）改革，提升国家创新（xīn）体系整体效能。

　　在教育体制改革方（fāng）面，提出分类推进高校改革（gé），建立科技发展、国家战略需求（qiú）牵引的学科设置调整（zhěng）机制（zhì）和人才培养模（mó）式，超常布局急需学科专（zhuān）业（yè）；完善（shàn）高（gāo）校科技创新机制，提高成果（guǒ）转化效（xiào）能。

　　在（zài）科技体制改革方面，提出加强国家战略科（kē）技力量建设，优化国家科（kē）研（yán）机构、高水平研究型大（dà）学（xué）、科技（jì）领（lǐng）军（jun1）企业定（dìng）位和布局，改进科技计划（huá）管理，强（qiáng）化基（jī）础研究（jiū）领域、交叉（chā）前沿领域（yù）、重点领域前瞻性（xìng）、引领性（xìng）布局；强化企业（yè）科技创新（xīn）主体地位，建立培育壮大科（kē）技领军（jun1）企业机制；允许科研类事业（yè）单（dān）位实行比一般事业单位更（gèng）灵活的管理制度（dù），探索实行企业化管（guǎn）理；深化（huà）职务科技成果赋权改革。

　　在人（rén）才发展（zhǎn）体制机制改革方面（miàn），提出加快建设国（guó）家战（zhàn）略人才力量（liàng），提高各类人才素质（zhì）；完善青年创（chuàng）新人才发现、选拔、培（péi）养机制，更好保障青年科技人（rén）员待遇；强化人才（cái）激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善（shàn）海（hǎi）外引进（jìn）人才支持保（bǎo）障机（jī）制。

　　第三，注重全（quán）面（miàn）改革。决定（dìng）稿在统筹推进（jìn）“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战（zhàn）略（luè）布局框（kuàng）架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他（tā）各领域改革。

　　在（zài）民（mín）主和法治（zhì）领域（yù）改革方面，对健全全过程（chéng）人民民主制（zhì）度体系、完善中（zhōng）国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出（chū）加强人民当家作主制度建设；健（jiàn）全协商（shāng）民主机制；健全基层民主制度；完（wán）善大统战工作格局。提出加强（qiáng）重点领域、新兴领域、涉外（wài）领（lǐng）域立法；健全（quán）监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察（chá）权、侦（zhēn）查（chá）权、检察权、审判权、执行权相互配合（hé）、相（xiàng）互（hù）制（zhì）约的体（tǐ）制机（jī）制；完善推进法治社会建设（shè）机制。

　　在文化体制改革方面，着（zhe）眼（yǎn）于推进（jìn）物（wù）质文（wén）明和精（jīng）神文明相协调的现代化，提出推动理想信念教育常态化制度化，改（gǎi）进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机（jī）制；优化文化服务和文化产品供给机制（zhì），建立优质文化资源（yuán）直达基（jī）层（céng）机制；健全（quán）网（wǎng）络（luò）综合治理体系（xì）；推进（jìn）国际传播格局重构，构建更有效力的国（guó）际传（chuán）播体系（xì）。

　　在健全（quán）保障（zhàng）和（hé）改（gǎi）善民（mín）生（shēng）制度体系方面，提出完善收入分配制（zhì）度，规范收（shōu）入分配秩序；优化创业促进就业政策环（huán）境，支持和规范发展新就（jiù）业（yè）形态；健（jiàn）全灵活就业人员、农（nóng）民工（gōng）、新就业形态人员（yuán）社保制度，全面取消在就业地参保户（hù）籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分（fèn）赋予各城市政（zhèng）府（fǔ）房地产市场调控自主权；提出深化医药（yào）卫生体（tǐ）制改革，实施（shī）健康优先发展战略；提出（chū）健全人口发展支持和服（fú）务体系，完善生育支持（chí）政策体系和激励机制，完善发展（zhǎn）养老事（shì）业和养老产业（yè）政（zhèng）策机制，按（àn）照自愿、弹性（xìng）原则稳妥（tuǒ）有序推进渐进式延迟法定退休（xiū）年龄（líng）改（gǎi）革。

　　在生态文明体制改革方面（miàn），提出完（wán）善生态文明基础体制，健（jiàn）全生态（tài）环（huán）境治理（lǐ）体系，健全（quán）绿色低碳发展机制；提出实（shí）施分（fèn）区域、差异化（huà）、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿（lǜ）色低碳发展（zhǎn）的财税（shuì）、金（jīn）融、投（tóu）资、价格政策和标准体系（xì），加快规划建设新型能源（yuán）体系（xì）。

　　第四，注重统筹发展和安全。国（guó）家安全是中国式现代化行稳致远的重要基（jī）础。决（jué）定稿把维（wéi）护国（guó）家安（ān）全放到更加突出位置，围绕推进（jìn）国家安（ān）全体系和能力现代化，提出构（gòu）建联动高效的国（guó）家安全防（fáng）护（hù）体系，推进国（guó）家安全科技赋能；健（jiàn）全（quán）重大突发公共（gòng）事件处置保（bǎo）障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立（lì）全国统一的人（rén）口管理制度（dù）；完善社（shè）会治安整体防（fáng）控（kòng）体系，依法严惩群众反映（yìng）强烈的（de）违法犯罪活动。提出（chū）建立健全周边安全工（gōng）作协调机（jī）制（zhì）；健全反制（zhì）裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全（quán）贸易风（fēng）险防控机制，完善（shàn）涉外法律法规体系和（hé）法治实施体系，深化执法（fǎ）司法国（guó）际合作。围绕持续深（shēn）化国防和军（jun1）队（duì）改革，提出完善人民（mín）军队领导（dǎo）管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

　　第五，注重加强党（dǎng）对改革的领导。党的领导是进一（yī）步全面深（shēn）化改革、推进中（zhōng）国式现代化（huà）的（de）根本保证。决定（dìng）稿提（tí）出完善党中央（yāng）重大决策部署落实（shí）机制；深化干部人事制度改革，鲜明（míng）树立选人用人正确导向，大（dà）力选（xuǎn）拔政治（zhì）过硬、敢于担当（dāng）、锐意改革、实绩突出、清（qīng）正廉洁的干（gàn）部（bù），着（zhe）力解（jiě）决干（gàn）部乱（luàn）作为（wéi）、不作为、不敢（gǎn）为、不善为问（wèn）题；树立和践行正确政（zhèng）绩观，落实“三个（gè）区（qū）分开来”，激励干部开拓进取、干事创业；增强党（dǎng）组织（zhī）政治功能和组（zǔ）织功（gōng）能；健（jiàn）全（quán）防（fáng）治形式主义（yì）、官僚主（zhǔ）义制度机（jī）制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败（bài）和隐（yǐn）性（xìng）腐败的有效（xiào）办法。

　　希望同（tóng）志们（men）深刻领会（huì）党中央精神，紧紧围绕全会主题进行讨（tǎo）论，提出建设（shè）性修改意（yì）见和建议，共同把这次全会开（kāi）好（hǎo）、把（bǎ）决定稿修改好。