中共中央关（guān）于（yú）进一步全面深化改革　推进中国式（shì）现代（dài）化的决（jué）定

（2024年7月18日中国共（gòng）产（chǎn）党第二十届中央委员会第三次全体会（huì）议通过）

　　为贯彻（chè）落实党的二十大（dà）作出（chū）的（de）战（zhàn）略部署，二十届（jiè）中央委（wěi）员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进（jìn）中国式现代化问题（tí），作（zuò）出如下决定。

　　一、进一步全面深化改革（gé）、推（tuī）进中国式现代化的（de）重大（dà）意义和总体要（yào）求（qiú）

　　（1）进一步全面深（shēn）化（huà）改革的重要（yào）性（xìng）和必要性。改（gǎi）革开放（fàng）是党（dǎng）和人（rén）民事业大踏（tà）步赶上时代的（de）重要法宝。党的十一届三中（zhōng）全会是（shì）划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时（shí）期。党的十八届三（sān）中全会也是划时代的，开启（qǐ）了新时代全面深化改革、系（xì）统（tǒng）整体设计推进（jìn）改革（gé）新征程，开（kāi）创（chuàng）了我（wǒ）国改（gǎi）革开放全新局面。

　　以（yǐ）习近平同志为核心的党（dǎng）中央团结带领全党全军全国各族人民，以（yǐ）伟大的历史主（zhǔ）动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突（tū）破利益固化藩篱，敢于突进深（shēn）水区，敢于啃硬骨头，敢于（yú）涉险（xiǎn）滩，坚决破除各方（fāng）面体制机制弊端，实现（xiàn）改革（gé）由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基（jī）础性制度框架基（jī）本建（jiàn）立，许多领域实现历（lì）史性（xìng）变革、系统性（xìng）重塑、整体性重（chóng）构，总体完成（chéng）党的十八届三中全会确定的改革任务，实现（xiàn）到党成立一百（bǎi）周年时各方面制度更加成熟更加定型取（qǔ）得明显（xiǎn）成（chéng）效的目标，为全面建（jiàn）成（chéng）小（xiǎo）康社会、实现（xiàn）党的（de）第一个百年奋斗目标提供（gòng）有（yǒu）力制（zhì）度保障，推动我国迈上（shàng）全面建设社会主义现（xiàn）代（dài）化国家新征（zhēng）程。

　　当前和（hé）今后一个（gè）时期是以中国式现代（dài）化（huà）全面推进（jìn）强国建设、民族复兴伟业的关键时期（qī）。中国式（shì）现代（dài）化是在（zài）改革开放中不断推进的，也必将在改革开放（fàng）中开辟广阔（kuò）前景。面（miàn）对纷繁复杂的国际（jì）国内形势（shì），面对新一轮（lún）科技（jì）革（gé）命（mìng）和产业变革，面对（duì）人（rén）民群众新（xīn）期待（dài），必须继续把改革推向前进（jìn）。这是坚持和完善（shàn）中（zhōng）国（guó）特色社会主义制度（dù）、推进国家治理体（tǐ）系（xì）和（hé）治理能（néng）力现代化的必然要求（qiú），是贯（guàn）彻新发展理念、更好（hǎo）适应我国社（shè）会主要矛盾（dùn）变（biàn）化（huà）的必然要求，是坚持以人民为（wéi）中（zhōng）心、让现代化建设成果更多更公平（píng）惠（huì）及全体人民（mín）的必然（rán）要求，是应对重大风险挑（tiāo）战、推动党和国（guó）家事（shì）业行稳致远的必然要求，是推动（dòng）构建人类命（mìng）运共（gòng）同体（tǐ）、在百年变局（jú）加（jiā）速（sù）演进中赢得战（zhàn）略主（zhǔ）动的必然要（yào）求，是深（shēn）入推进新时代党的建设（shè）新的伟大工程、建设更加坚（jiān）强有力的马（mǎ）克思（sī）主（zhǔ）义政（zhèng）党的必然要求。改革开放只有进（jìn）行时（shí），没有完成时。全党必须自觉（jiào）把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代（dài）化进一步全面深化改革。

　　（2）进一步（bù）全（quán）面深（shēn）化改革的指（zhǐ）导思（sī）想。坚持马克思列（liè）宁（níng）主（zhǔ）义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全（quán）面贯彻习近平新时代中国（guó）特色社会主（zhǔ）义思想，深入学习贯彻习近平（píng）总书记（jì）关（guān）于全（quán）面深化（huà）改革的一系列（liè）新思想、新观点、新论断（duàn），完整准确全面（miàn）贯彻新发展（zhǎn）理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进（jìn）、求真（zhēn）务实，进一步解放和发展社会生产（chǎn）力（lì）、激发和增强（qiáng）社（shè）会活力，统筹（chóu）国内国际两（liǎng）个大（dà）局，统筹推进“五位一（yī）体”总体布局，协调推进“四个（gè）全面”战略布局，以经济（jì）体制改革为牵引，以（yǐ）促进社会（huì）公平正义、增（zēng）进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集（jí）成，更加注（zhù）重突出重点（diǎn），更加注重改革（gé）实效，推动生产关（guān）系和（hé）生产力（lì）、上层建筑和（hé）经（jīng）济基础、国家（jiā）治理和社（shè）会发展更好相适应（yīng），为中国式现代化提供强大动力（lì）和制度保障。

　　（3）进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展（zhǎn）中国特色社（shè）会主义制度（dù），推进（jìn）国家治（zhì）理体系和治理能（néng）力现代化。到二〇三五年，全面（miàn）建成高水（shuǐ）平社会主义市（shì）场（chǎng）经（jīng）济体制（zhì），中国（guó）特色社会主义制（zhì）度更加完（wán）善，基本实现国家（jiā）治理体（tǐ）系和治（zhì）理能力现（xiàn）代（dài）化，基本实现社（shè）会主义现（xiàn）代化，为到本世纪中叶全面建成社会（huì）主义现代化强国（guó）奠定坚实基（jī）础（chǔ）。

　　——聚焦构建（jiàn）高水平社会主义市（shì）场（chǎng）经济（jì）体制，充分发挥市场在（zài）资（zī）源配置中的决定（dìng）性（xìng）作用（yòng），更好发挥政（zhèng）府作用，坚持和（hé）完善（shàn）社会主义（yì）基本经（jīng）济制度（dù），推进高水平（píng）科（kē）技（jì）自立自强，推进高水平对外开放，建（jiàn）成现代化经济体系，加快构建新发（fā）展格局，推（tuī）动高质量发展（zhǎn）。

　　——聚焦发展（zhǎn）全（quán）过程（chéng）人民民主，坚（jiān）持（chí）党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作（zuò）主（zhǔ）制度（dù）更加健（jiàn）全、协商民主（zhǔ）广泛多层制度化发展、中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义法（fǎ）治体系（xì）更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平（píng）。

　　——聚焦建设（shè）社会主义文化强国，坚持马克思主义在意（yì）识形（xíng）态（tài）领域（yù）指导地位的根本制度，健全文化事（shì）业、文化产业发展（zhǎn）体制机制（zhì），推（tuī）动文（wén）化（huà）繁荣，丰富（fù）人民精神（shén）文化生活，提升（shēng）国（guó）家文化软实力和中华（huá）文化影响力。

　　——聚（jù）焦提高（gāo）人民生活品（pǐn）质，完善收入分配和（hé）就业制度，健全社会（huì）保障体系，增（zēng）强基本（běn）公共服务均衡（héng）性和可及性，推动人（rén）的（de）全（quán）面发展、全（quán）体（tǐ）人民（mín）共同富裕（yù）取得更为明显的实质性进展（zhǎn）。

　　——聚焦建设（shè）美丽中国，加快（kuài）经济社（shè）会（huì）发展全面绿（lǜ）色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿（lǜ）色低碳（tàn）发展，促进（jìn）人与自然和谐共（gòng）生。

　　——聚焦建设更高（gāo）水平（píng）平（píng）安中国（guó），健全国家安（ān）全（quán）体系，强化（huà）一体（tǐ）化国家战略（luè）体（tǐ）系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段（duàn），有效构建（jiàn）新安全格局。

　　——聚焦提（tí）高（gāo）党的（de）领导（dǎo）水平和长期执政能（néng）力，创（chuàng）新和改进（jìn）领导方式（shì）和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系（xì）。

　　到二〇二九年（nián）中华人民共和国（guó）成立八十周年（nián）时，完（wán）成（chéng）本决定（dìng）提出（chū）的改革任务。

　　（4）进一步全面深化改（gǎi）革的（de）原则。总结（jié）和运用改革开（kāi）放以（yǐ）来（lái）特（tè）别（bié）是新时代（dài）全面深化改革的宝（bǎo）贵经验，贯彻（chè）以下原（yuán）则（zé）：坚持党（dǎng）的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽（lǎn）全局、协调各方的领导（dǎo）核（hé）心（xīn）作用，把党的领导贯穿改革（gé）各方面全过程，确保改革始终沿着正确（què）政治方向前进；坚持以（yǐ）人民为中心，尊重人民主体（tǐ）地位（wèi）和首创精神，人（rén）民（mín）有所呼、改革有（yǒu）所应，做到改（gǎi）革（gé）为了人民（mín）、改革依靠人民、改革成果由人（rén）民（mín）共享（xiǎng）；坚持守正创（chuàng）新，坚持中国特（tè）色社（shè）会主义（yì）不动（dòng）摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题（tí）导向，在新的起点（diǎn）上推进理论（lùn）创新、实践创（chuàng）新、制度创（chuàng）新、文（wén）化创新（xīn）以及其他（tā）各（gè）方（fāng）面创新；坚持以制度建设为主线，加强（qiáng）顶层（céng）设计、总体谋（móu）划（huá），破立并举（jǔ）、先（xiān）立后破，筑牢根本制度，完善（shàn）基本制度（dù），创新重（chóng）要制度；坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进（jìn）中国（guó）式现代化（huà），做到改革和法治相统一（yī），重大改革于（yú）法有据、及时把改（gǎi）革成果上升为法律制度；坚（jiān）持系统观念，处理好经（jīng）济和社会、政（zhèng）府和（hé）市场、效率（lǜ）和公平、活力（lì）和秩序、发展和安全（quán）等重大关系，增强改（gǎi）革（gé）系统性、整体性、协同性（xìng）。

　　二、构建高水平社会（huì）主（zhǔ）义市场经（jīng）济体制

　　高水平社（shè）会主义市场经济体制是中国（guó）式现代化的重（chóng）要保障。必须更（gèng）好发挥市场机制作用，创造更（gèng）加公平（píng）、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和（hé）效益最大化，既“放得活（huó）”又“管得住”，更好维护市（shì）场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激（jī）发全（quán）社会（huì）内生（shēng）动（dòng）力和创（chuàng）新活力。

　　（5）坚持和落（luò）实（shí）“两个毫不动摇（yáo）”。毫不（bú）动摇（yáo）巩固和发（fā）展公有制（zhì）经济（jì），毫（háo）不动摇鼓励、支持、引导非（fēi）公有（yǒu）制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素（sù）、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促（cù）进各种所有制经济优势互补、共同发展（zhǎn）。

　　深化国（guó）资国企改革（gé），完善管理监督体制机制（zhì），增强各有关管理部门战略协同，推进国（guó）有（yǒu）经济（jì）布局优化（huà）和（hé）结（jié）构调整，推动国有资本和国有企业做强做优（yōu）做大，增强核心功能，提升核心（xīn）竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完（wán）善主责主（zhǔ）业（yè）管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动（dòng）国有资本向（xiàng）关系国（guó）家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中（zhōng），向关系国计民生的公共服务、应（yīng）急能力、公（gōng）益性领域等集中，向前瞻性战略性新（xīn）兴产业（yè）集（jí）中。健全国（guó）有企业推进原始创新制度安（ān）排。深化国有资本投资、运营（yíng）公司改革。建立国有企业履行战略使（shǐ）命评价制度，完善国有企业（yè）分类考核评价体系，开展国有经济增加值（zhí）核算。推进能（néng）源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自（zì）然垄断环节独立（lì）运营和竞争（zhēng）性环节（jiē）市场化改（gǎi）革，健全监管体（tǐ）制机制。

　　坚持致（zhì）力于为（wéi）非公有制经（jīng）济发展营造（zào）良好环境和提（tí）供更多机会的（de）方针（zhēn）政策。制定民营经济促（cù）进法（fǎ）。深（shēn）入破（pò）除市场准入壁垒（lěi），推进基础设施竞争性领域向经营主（zhǔ）体公平开放（fàng），完善民营企业参（cān）与国家重大项（xiàng）目建设长效（xiào）机制。支（zhī）持有能力的民营企业牵头（tóu）承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研（yán）基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破（pò）解（jiě）融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管（guǎn）和拖欠企业（yè）账款清偿法律法规体系。加快建（jiàn）立民营企（qǐ）业信用状况（kuàng）综合（hé）评价体（tǐ）系（xì），健全民营（yíng）中小企（qǐ）业增信制（zhì）度。支持引（yǐn）导民营企业完善治（zhì）理结构和管（guǎn）理制度，加强企业合规（guī）建设和廉洁（jié）风险防（fáng）控。加强（qiáng）事中事后监管，规（guī）范涉民（mín）营企业行政检（jiǎn）查。

　　完（wán）善中国特色现代企业制度，弘扬（yáng）企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素（sù）利用效率和（hé）经营（yíng）管（guǎn）理水平、履行社会责任，加快建（jiàn）设更多世界一流企业。

　　（6）构建全国统一大市（shì）场。推动市（shì）场基础制度规则统一、市（shì）场（chǎng）监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公（gōng）平竞争审查刚（gāng）性约（yuē）束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统（tǒng）一市场和（hé）公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度（dù），严禁违法（fǎ）违（wéi）规给予政（zhèng）策（cè）优惠行为。建（jiàn）立健全统一规（guī）范、信息共享的招标（biāo）投（tóu）标和政府、事业单位、国有企业采购等（děng）公共（gòng）资源交易平台体系，实现（xiàn）项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平（píng）。健全国家标准体系（xì），深化（huà）地方标准管理（lǐ）制度改革。

　　完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置（zhì）、市场潜力充分释放。构建城乡统（tǒng）一的（de）建（jiàn）设（shè）用地（dì）市（shì）场。完善（shàn）促进资本市场规范发展基础（chǔ）制度。培育全国一体化技（jì）术和数据市场。完善主（zhǔ）要由市场供求关系决定要（yào）素（sù）价格（gé）机制，防（fáng）止政府对价（jià）格形（xíng）成的不当（dāng）干（gàn）预。健全（quán）劳动、资本、土地、知（zhī）识、技术、管理、数据等生产要素由市（shì）场评价贡献、按贡献决定（dìng）报（bào）酬的机制（zhì）。推进（jìn）水（shuǐ）、能源、交通等领域价格（gé）改（gǎi）革，优化居民阶（jiē）梯（tī）水价（jià）、电价、气（qì）价制度，完善成品油定（dìng）价机制（zhì）。

　　完善流通体制，加快发展物联网，健（jiàn）全一体衔接的流通规（guī）则和标（biāo）准，降低（dī）全社（shè）会物（wù）流成本（běn）。深化能源管理体（tǐ）制改革，建设（shè）全国（guó）统一电力市场，优化油气管网运（yùn）行调（diào）度（dù）机制。

　　加快（kuài）培育完整内需体系，建立（lì）政府投资（zī）支持基础性、公益（yì）性、长远性（xìng）重大项目建设长效机制，健全政府投资有效（xiào）带动社会投资体制机（jī）制（zhì），深化投资审（shěn）批制度改革，完（wán）善（shàn）激发（fā）社会（huì）资本投（tóu）资（zī）活力和促进投资（zī）落地（dì）机制，形成市场主导的有效投（tóu）资（zī）内（nèi）生增长（zhǎng）机（jī）制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加（jiā）公共消费，积极推进首发经济。

　　（7）完善市场（chǎng）经济基础制度。完善产权制度，依法平等（děng）长（zhǎng）久保（bǎo）护各种所有制经济产权，建立高效的（de）知识产权综合管理体制。完善市场（chǎng）信息披露制度，构建商业秘密保护（hù）制（zhì）度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实（shí）行同（tóng）责同罪同罚，完善（shàn）惩罚性赔偿制（zhì）度。加强产权（quán）执法（fǎ）司法保护，防止和纠正（zhèng）利用行政（zhèng）、刑（xíng）事手段干（gàn）预经济纠纷（fēn），健全（quán）依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

　　完善市（shì）场准入（rù）制度，优化（huà）新业态（tài）新领域（yù）市（shì）场准入环境。深化注册资（zī）本认缴（jiǎo）登记制度改（gǎi）革，实行依法按（àn）期认缴。健全企业破产机制，探索建（jiàn）立（lì）个人破产制度，推进企（qǐ）业注（zhù）销配（pèi）套改革，完善企（qǐ）业退出制度。健（jiàn）全社会信用体系和监管制度。

　　三、健（jiàn）全推动经济高质量发展体制机制

　　高质量发展是全面建（jiàn）设社（shè）会主义现代化（huà）国家的首（shǒu）要任务（wù）。必（bì）须（xū）以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善（shàn）推动（dòng）高质量发展激（jī）励约束机制，塑造发展新动（dòng）能新（xīn）优（yōu）势。

　　（8）健全因地（dì）制宜发展新质（zhì）生产力体制机制（zhì）。推动技术革命性（xìng）突破、生产要素创新性（xìng）配（pèi）置、产业深（shēn）度（dù）转型升级（jí），推动劳动者、劳（láo）动资料（liào）、劳动对（duì）象优化组合和（hé）更（gèng）新跃升，催生（shēng）新产业、新模式（shì）、新动能，发展（zhǎn）以高技术、高效（xiào）能（néng）、高质量为特（tè）征（zhēng）的生（shēng）产力。加强关键（jiàn）共性技（jì）术、前沿（yán）引领技术（shù）、现代工程技（jì）术、颠覆性技术创新，加（jiā）强新领（lǐng）域新赛道制度供给，建立未来产业投（tóu）入增长（zhǎng）机制，完善推动新一代信息技术、人工（gōng）智能、航空航天、新（xīn）能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政（zhèng）策和治理体系，引导新兴（xìng）产业健康有序发展（zhǎn）。以国家标（biāo）准提（tí）升引领（lǐng）传统产业（yè）优化升级（jí），支（zhī）持企业用数智（zhì）技术、绿色技（jì）术改造提升传（chuán）统产（chǎn）业。强（qiáng）化（huà）环保、安全等制度约束。

　　健全相关规（guī）则（zé）和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产（chǎn）关系，促（cù）进各（gè）类先进生（shēng）产要素向发展（zhǎn）新质生产力集（jí）聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风（fēng）险投资、私募股（gǔ）权（quán）投资，更好发（fā）挥政府投资基金作（zuò）用（yòng），发展耐心资本（běn）。

　　（9）健全促（cù）进实体经济和数字经济深度融合制度。加（jiā）快推进新型（xíng）工业化（huà），培（péi）育壮大（dà）先进制造业集（jí）群，推（tuī）动制造业高端化、智能化、绿（lǜ）色化发展。建设一（yī）批行业共性技术平台，加快产（chǎn）业模（mó）式和企业（yè）组织（zhī）形态变革，健全提升优（yōu）势（shì）产业领先（xiān）地（dì）位体制机制。优化重大产（chǎn）业基金运作和监（jiān）管机制（zhì），确保资金（jīn）投（tóu）向符合国家战略要求（qiú）。建立保持（chí）制造业（yè）合理比（bǐ）重（chóng）投（tóu）入机制，合理降低（dī）制造业综合成本（běn）和税费负担。

　　加（jiā）快构建（jiàn）促进数字（zì）经济发（fā）展体制（zhì）机制，完善促进数字（zì）产业（yè）化和产业数字化（huà）政策体系。加快（kuài）新（xīn）一代信息技（jì）术全方位全（quán）链条普及应用，发展（zhǎn）工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业（yè）集群。促进平台经济创（chuàng）新发（fā）展，健全（quán）平台经济常（cháng）态化监管制度。建设和运（yùn）营国家数据基础设施，促进数据共享（xiǎng）。加快建立数据产权归属认定、市（shì）场交易、权益分配、利益（yì）保护制度，提升数（shù）据安（ān）全（quán）治理监管能力，建立高效便（biàn）利安全（quán）的数据跨境流动机制。

　　（10）完善发展服务业体（tǐ）制机制。完善支持服务（wù）业发展政策体系，优化服（fú）务业核算，推进服务业标（biāo）准化建设。聚焦重点环节分领域推（tuī）进生产性服务业高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展，发展产业互（hù）联网平台，破除跨（kuà）地区经（jīng）营行政（zhèng）壁垒，推进生（shēng）产性（xìng）服务业融合发展（zhǎn）。健全加快生活性服（fú）务业多样化发展机制（zhì）。完善中（zhōng）介服务机构（gòu）法规（guī）制度体系，促进中介（jiè）服（fú）务机构诚实守信、依法履责。

　　（11）健全现代化基础设施建设体制（zhì）机制。构建新（xīn）型（xíng）基础（chǔ）设施规划和标准体系（xì），健全新型基础设施（shī）融合（hé）利用机制，推进传（chuán）统基（jī）础设施（shī）数字化改造，拓宽多元化（huà）投融资渠（qú）道，健（jiàn）全重大（dà）基础设（shè）施建设协调机制（zhì）。深化综（zōng）合交通运输体系改革，推进（jìn）铁路体制（zhì）改革，发展（zhǎn）通用航空和低（dī）空经济（jì），推动收费公路（lù）政策优化。提高航运保险承保（bǎo）能力（lì）和全球服务水平，推进（jìn）海事仲裁制度规则创（chuàng）新。健（jiàn）全重大水利工程（chéng）建设、运行、管（guǎn）理机（jī）制。

　　（12）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可（kě）控（kòng）的产业（yè）链供（gòng）应链，健全强（qiáng）化集成（chéng）电路、工业母机、医疗装备、仪器（qì）仪表、基础（chǔ）软件（jiàn）、工业软件、先（xiān）进材料等重点产业（yè）链（liàn）发展（zhǎn）体制机制，全链条推进技术（shù）攻（gōng）关、成果应用。建立产业链供（gòng）应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出（chū）地和承接地利益共享。建设国家战（zhàn）略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体（tǐ）系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接（jiē）体系。

　　四、构建支持全面创新体制（zhì）机制

　　教育、科技、人才（cái）是中（zhōng）国（guó）式现代化的基（jī）础性、战略性支撑。必须深入实（shí）施科（kē）教兴国战略、人才强（qiáng）国战（zhàn）略、创新驱动发展战略，统筹推进（jìn）教育科技人（rén）才体制机制一体改革，健全新型举国（guó）体制，提升国家创（chuàng）新（xīn）体系整体效能。

　　（13）深化教育综合改（gǎi）革。加快建设高质量（liàng）教（jiāo）育体系，统筹推进育人（rén）方（fāng）式、办学（xué）模式、管（guǎn）理体制、保障机（jī）制（zhì）改革。完（wán）善（shàn）立德树人机（jī）制，推进大中小学思（sī）政课一体化改（gǎi）革创新，健（jiàn）全德（dé）智体美（měi）劳全面培养体系（xì），提升教师教书育人能（néng）力，健全师德师风建（jiàn）设长效机制，深（shēn）化教育（yù）评价（jià）改革。优化（huà）高（gāo）等教育布局，加快（kuài）建设中国特色、世（shì）界（jiè）一流的大学和优势学科。分类推进高（gāo）校改革，建立科技发展、国家（jiā）战略需求（qiú）牵引的学科设置（zhì）调（diào）整机制和（hé）人才培养模式，超常布局急需学科专（zhuān）业（yè），加强基础（chǔ）学科、新兴学科、交叉学科建（jiàn）设和拔尖人才培养，着力加强创新（xīn）能力培养。完善（shàn）高校（xiào）科技创新机制，提高成果转化效能（néng）。强化科技教（jiāo）育（yù）和人（rén）文教育协同。加（jiā）快构建职普融通（tōng）、产教融合的职业教育（yù）体系（xì）。完善（shàn）学生实（shí）习实践制度。引导规范民办（bàn）教育（yù）发展。推进高水（shuǐ）平（píng）教育开放，鼓励国（guó）外高水平（píng）理工类大学来华合作办（bàn）学。

　　优化区（qū）域教育资源配置，建立同（tóng）人口变（biàn）化相（xiàng）协（xié）调的（de）基本（běn）公共教育服务供给机（jī）制。完善义务教育优质（zhì）均衡推进机制，探索逐步扩大免费（fèi）教（jiāo）育（yù）范（fàn）围。健全学（xué）前教育和特殊教育、专门教育保（bǎo）障机制。推进教（jiāo）育（yù）数字化，赋能学习（xí）型社会建设，加（jiā）强终身教育保障。

　　（14）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿（yán）、面向经（jīng）济主战场、面向国家重大需求、面向人民（mín）生命健康，优化重（chóng）大科技（jì）创新组织（zhī）机制，统筹（chóu）强化关（guān）键（jiàn）核心技（jì）术攻（gōng）关，推（tuī）动科技创新力量（liàng）、要素配置、人才队伍体系（xì）化（huà）、建制（zhì）化、协同化。加强国家（jiā）战略（luè）科技力量建设，完（wán）善国家（jiā）实验室体系，优化国家科（kē）研机构、高水平研究型大学、科技领军企（qǐ）业定（dìng）位和布（bù）局，推进科技创新（xīn）央（yāng）地协同，统（tǒng）筹各类科创（chuàng）平台建设（shè），鼓励和规范发展新型研（yán）发机构，发（fā）挥我国超（chāo）大规模（mó）市场引领作（zuò）用，加强（qiáng）创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构（gòu）建科技安全风险监测预（yù）警和（hé）应（yīng）对体系（xì），加强科技基础条件自主保障。健全科技社（shè）团管（guǎn）理制（zhì）度。扩大（dà）国（guó）际科技（jì）交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化（huà）高校、科研院所、科技社（shè）团对外专业交流合作管（guǎn）理机制（zhì）。

　　改进科技计划管理，强化（huà）基础（chǔ）研（yán）究领（lǐng）域、交叉前沿领域、重点领（lǐng）域（yù）前瞻性、引领性布局。加（jiā）强（qiáng）有组织的基（jī）础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完（wán）善竞争性支持和稳定支持相结合的基（jī）础研（yán）究（jiū）投入机制，鼓（gǔ）励（lì）有（yǒu）条件的地方（fāng）、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基（jī）础研究（jiū）选题多样化，鼓（gǔ）励开展（zhǎn）高（gāo）风险、高价值（zhí）基础研究（jiū）。深化科技评（píng）价体（tǐ）系改革，加强科技伦理（lǐ）治理（lǐ），严肃整（zhěng）治学术不端（duān）行为。

　　强化企业科技创（chuàng）新（xīn）主体地位，建立培育壮大科技领军（jun1）企业机制，加（jiā）强企业（yè）主导（dǎo）的产学研深度融合，建立（lì）企业研发准备金制（zhì）度，支持企（qǐ）业主动牵头或参与国家科技（jì）攻（gōng）关（guān）任务（wù）。构（gòu）建促进专（zhuān）精特新中小企业发（fā）展（zhǎn）壮大机制。鼓励科（kē）技型中小企业加大（dà）研发投入（rù），提高研发费用（yòng）加计扣除比例。鼓励和引导高（gāo）校、科研院所按照先使用后付费方（fāng）式把科技（jì）成（chéng）果许可给中小（xiǎo）微企业使用。

　　完善中（zhōng）央财政科（kē）技经费分配和管理使用机制（zhì），健（jiàn）全中央财政（zhèng）科技计划执行和专业机构管理（lǐ）体制。扩大财政科研项目（mù）经费“包干制”范围，赋予科学家（jiā）更（gèng）大技（jì）术路线决定权、更大经费（fèi）支配权、更（gèng）大资源调度（dù）权（quán）。建（jiàn）立专（zhuān）家实名推荐的（de）非共识项目筛选机（jī）制。允许科研类事业（yè）单位实行比一般事业（yè）单位更灵活的管理制度，探（tàn）索（suǒ）实行企业化管理。

　　深化科技成果转化机制改革（gé），加强国家（jiā）技术（shù）转移体系（xì）建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证（zhèng）平台，完善首台（tái）（套）、首批（pī）次、首版次（cì）应用政策（cè），加大（dà）政府（fǔ）采（cǎi）购自主创新产（chǎn）品力度（dù）。加强技（jì）术经理人队伍建（jiàn）设。

　　允许科技人员在科技成果转化收益分配上有（yǒu）更大自主（zhǔ）权，建立职务（wù）科技成果资产单列管（guǎn）理制度，深（shēn）化职务科技成果赋权改革（gé）。深化高校、科研院所收入分配改革（gé）。允许（xǔ）更多符合条件（jiàn）的国（guó）有企业以创新（xīn）创造为导向，在科研人（rén）员中开展多种形式中长期激励（lì）。

　　构建同科技创新（xīn）相适应的科技金融体制，加强对国家重大（dà）科技任务和科技型中小企业的金融支（zhī）持，完善长期资本（běn）投早、投小、投长期、投硬科（kē）技的支持政策。健全（quán）重大技术攻关风险分散机（jī）制（zhì），建立科技保险政（zhèng）策体系（xì）。提（tí）高外资在华开展（zhǎn）股权投资（zī）、风险投资便利性。

　　（15）深（shēn）化（huà）人才（cái）发展体（tǐ）制机（jī）制改革。实施更加积极（jí）、更加开放、更加有（yǒu）效的人才政策，完善人才自主培（péi）养机制，加快建设国家高水平人才高地和（hé）吸引集聚人才（cái）平台。加快建（jiàn）设国（guó）家战略人才力量（liàng），着力培养造就战略科（kē）学家、一流科技领军人（rén）才和创（chuàng）新（xīn）团队，着力培（péi）养（yǎng）造就卓越工程师、大国工匠、高（gāo）技能人才，提高各（gè）类（lèi）人（rén）才素质。建设（shè）一（yī）流产业（yè）技术工人队伍。完善人（rén）才有序流动机制，促（cù）进人才区域（yù）合（hé）理布局，深化东中西（xī）部（bù）人才协作。完善青年创（chuàng）新人才发现（xiàn）、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待（dài）遇。健全保障科研（yán）人员专心科研制度。

　　强化（huà）人才激励机制（zhì），坚持向用人主体（tǐ）授权、为人才松绑。建立以（yǐ）创新能力、质量、实效、贡献（xiàn）为导（dǎo）向（xiàng）的人才（cái）评价（jià）体系。打通高校、科研院所和企业人才交（jiāo）流通道。完善海外引进人才支（zhī）持保障机制，形成具有国际（jì）竞争力的人（rén）才制（zhì）度体系。探索建立高技术（shù）人（rén）才移民制度。

　　五（wǔ）、健全（quán）宏观（guān）经济治理（lǐ）体系（xì）

　　科学的宏观调控、有（yǒu）效的政府（fǔ）治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必（bì）须完（wán）善宏观调（diào）控制度体系，统（tǒng）筹推进财税、金融等重点领（lǐng）域改革，增（zēng）强宏观政策取（qǔ）向一致性。

　　（16）完善国家战略规划体系和（hé）政策统筹协调机制。构建（jiàn）国家战略制（zhì）定和实施机（jī）制，加强国家重大战略（luè）深度融（róng）合，增强国（guó）家战略宏观引（yǐn）导、统筹协调功（gōng）能。健全国家（jiā）经济社会发展规划制（zhì）度（dù）体系，强化（huà）规划（huá）衔接落实机制（zhì），发（fā）挥国（guó）家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增（zēng）强专项规划和区（qū）域规划实施支（zhī）撑作用。健全专家参与公共决策制度。

　　围绕实（shí）施国家（jiā）发展规划（huá）、重大（dà）战（zhàn）略促进财政、货币、产业、价格、就业（yè）等政策协同（tóng）发力，优化各（gè）类（lèi）增量资源（yuán）配（pèi）置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负（fù）债（zhài）表（biǎo）管（guǎn）理。把（bǎ）经（jīng）济政策（cè）和（hé）非经济性（xìng）政策（cè）都纳入（rù）宏观政策取向（xiàng）一致（zhì）性评估。健全预期管理机制。健全（quán）支（zhī）撑高质量发（fā）展（zhǎn）的统计指标核（hé）算体系（xì），加（jiā）强新经济新领域纳统覆盖。加强产业活动单位统计基础建设，优化总（zǒng）部和分支机构统计办（bàn）法，逐（zhú）步推广经营主体活动（dòng）发（fā）生地（dì）统计。健全国际（jì）宏观政策协调机制。

　　（17）深化财税体制（zhì）改革。健（jiàn）全预算制度，加强财政资源（yuán）和（hé）预（yù）算统筹，把（bǎ）依托行政权力、政府（fǔ）信用（yòng）、国有资源资产获取的收（shōu）入全（quán）部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评（píng）价制度，强化国家重（chóng）大战略任务和基（jī）本（běn）民生财力保障。强化（huà）对预算编（biān）制和财政政策的宏（hóng）观指导（dǎo）。加强（qiáng）公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革。统一预算（suàn）分配权，提高预算管理统一性、规（guī）范性，完（wán）善预算（suàn）公开和（hé）监督制（zhì）度。完善权责发生（shēng）制（zhì）政府综合财务报告制（zhì）度。

　　健全有利于高质（zhì）量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优（yōu）化税制结构（gòu）。研究同新业态相适应的（de）税收制度。全面落实（shí）税收法定原则，规范税收优（yōu）惠政策，完善对重点领域和（hé）关键环节（jiē）支持机制。健全直（zhí）接（jiē）税体系，完善（shàn）综合（hé）和分类相结（jié）合（hé）的（de）个人所得税制度（dù），规（guī）范经营（yíng）所得、资本所得、财（cái）产所得税收政策，实（shí）行劳动性所得统一征税。深化（huà）税收征管改革（gé）。

　　建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中（zhōng）央和地方财政关系。增加（jiā）地（dì）方自主（zhǔ）财（cái）力，拓展地（dì）方税源（yuán），适当扩大地方税收管理（lǐ）权限。完善财（cái）政（zhèng）转移支（zhī）付体系，清理规范（fàn）专项（xiàng）转移支付，增加一般性（xìng）转移支付，提升（shēng）市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并（bìng）稳步下划地方（fāng），完善增值（zhí）税留抵退税政策（cè）和（hé）抵扣链条，优化共享税分（fèn）享比（bǐ）例。研（yán）究把城市（shì）维（wéi）护（hù）建设税、教（jiāo）育费附加、地方教育（yù）附加合并为地方附加（jiā）税，授权地方在一（yī）定幅度（dù）内确定具体适用税率（lǜ）。合理（lǐ）扩（kuò）大地方（fāng）政（zhèng）府专项（xiàng）债券支持（chí）范围，适当扩大（dà）用作资（zī）本金的领域、规（guī）模、比例。完善政府债务管理（lǐ）制度，建（jiàn）立全口径地（dì）方债（zhài）务监（jiān）测（cè）监管体（tǐ）系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方（fāng）融（róng）资平台改革转型。规范非（fēi）税（shuì）收入管理，适当下沉部（bù）分非税收入管理（lǐ）权（quán）限，由（yóu）地方结合实际差别化管理。

　　适当（dāng）加强中央事权、提高中央财政支出比例。中（zhōng）央财政事权（quán）原（yuán）则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地（dì）方安排配套资金（jīn），确（què）需（xū）委托地（dì）方行使（shǐ）事（shì）权的，通过（guò）专（zhuān）项转移支付安排资金。

　　（18）深（shēn）化（huà）金融体制改革（gé）。加快完（wán）善（shàn）中央（yāng）银行制度（dù），畅（chàng）通（tōng）货币（bì）政（zhèng）策传（chuán）导（dǎo）机制。积极发展科技金（jīn）融、绿色金融、普（pǔ）惠金融（róng）、养老金融（róng）、数字金融（róng），加强对（duì）重大（dà）战略、重点领域、薄弱环（huán）节的（de）优质金融服务（wù）。完善金融（róng）机构定位和治理（lǐ），健全服（fú）务实体（tǐ）经济的激励约束机制。发展多元股（gǔ）权融资，加快多层次债券（quàn）市（shì）场发（fā）展，提高直接融资比重。优化国（guó）有金融资本管（guǎn）理体（tǐ）制。

　　健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险（xiǎn）、强监（jiān）管，促进（jìn）资本（běn）市场健康稳（wěn）定发展（zhǎn）。支持长期资金入市。提高上市公司质量，强化上（shàng）市公（gōng）司监管和退市制度。建立增强资本（běn）市场内在稳定性长效机制。完善大（dà）股东、实际（jì）控制人行为规范约束机（jī）制。完善上市公司分（fèn）红激励约（yuē）束机（jī）制。健全投资者保护机制。推动区域性（xìng）股权市场规则对接、标准（zhǔn）统一。

　　制（zhì）定（dìng）金融法。完（wán）善（shàn）金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监（jiān）管，强化监管责任和问责（zé）制度，加强中央和地（dì）方监管协同（tóng）。建设安全（quán）高效的金融（róng）基础（chǔ）设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风（fēng）险早期纠正硬约束制度（dù），筑（zhù）牢有（yǒu）效（xiào）防控（kòng）系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构（gòu）建（jiàn）产业资（zī）本和金融资（zī）本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎（zhā）实推进人民币国际化，发展（zhǎn）人民币（bì）离岸市场（chǎng）。稳（wěn）妥推进数字人民币研发（fā）和应用（yòng）。加快建设上海国际（jì）金（jīn）融（róng）中心（xīn）。

　　完善准入前国民待遇（yù）加负面清单管理模式，支（zhī）持符合条件的（de）外资机构参与金融业务试点。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投（tóu）资者制（zhì）度。推进自主可控的跨境支付体（tǐ）系建设（shè），强化开放（fàng）条件下金融安全机制（zhì）。建（jiàn）立统一（yī）的全口径外债监（jiān）管体系。积极参与国际（jì）金融治（zhì）理。

　　（19）完善实施区域（yù）协调发（fā）展战略机制。构建优（yōu）势（shì）互补（bǔ）的区域经济布局和国土空间体系（xì）。健全推（tuī）动西部大开发形成新格局、东北全面（miàn）振（zhèn）兴取得（dé）新突破、中部（bù）地区加快崛起、东（dōng）部（bù）地区加（jiā）快推进现代化的制度和政策体（tǐ）系。推动（dòng）京津（jīn）冀、长三角、粤港澳大湾区等（děng）地区更好发（fā）挥高质量（liàng）发展动力源（yuán）作（zuò）用，优化长江（jiāng）经（jīng）济带发展（zhǎn）、黄河流域生（shēng）态保护和高质（zhì）量发展机制（zhì）。高标准（zhǔn）高质量推（tuī）进雄安新区建（jiàn）设。推（tuī）动成渝地区（qū）双城（chéng）经济（jì）圈（quān）建设走（zǒu）深走实。健全（quán）主体功能（néng）区制度体系（xì），强化国（guó）土空间优化发展（zhǎn）保（bǎo）障机（jī）制。完善区域一体（tǐ）化发展机制，构建跨行政（zhèng）区（qū）合（hé）作发展新机制（zhì），深（shēn）化东中西部产业（yè）协作。完善（shàn）促（cù）进海洋（yáng）经济发展体制机制。

　　六、完善（shàn）城乡融（róng）合发展（zhǎn）体制机制

　　城乡（xiāng）融合发展是中（zhōng）国式现代化的必然要求。必须统筹新（xīn）型工业化、新型城镇化和乡（xiāng）村（cūn）全面振兴，全面提高城乡（xiāng）规（guī）划、建设、治理融合水平，促进（jìn）城乡要素平等交换（huàn）、双向流动，缩小城乡差别，促（cù）进城乡共同繁（fán）荣发展。

　　（20）健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口（kǒu）集聚（jù）、城镇发展良性互动机制。推行（háng）由常住地登记户口（kǒu）提供基本公共服务（wù）制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子（zǐ）女义务教育等享（xiǎng）有同迁入地（dì）户籍人口同等权利，加（jiā）快农业转移人口（kǒu）市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依（yī）法维护进（jìn）城（chéng）落户农民的土（tǔ）地（dì）承包权（quán）、宅基地使用权、集体收益分（fèn）配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

　　坚持人民城市人（rén）民建、人民（mín）城（chéng）市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和（hé）小城镇（zhèn）协（xié）调发展、集约紧凑布（bù）局。深（shēn）化城市建设、运营、治理体（tǐ）制改（gǎi）革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高（gāo）效（xiào）治理新体系，建（jiàn）立都市圈（quān）同（tóng）城化发展（zhǎn）体制机制。深化赋予特（tè）大镇同（tóng）人口和经（jīng）济规模（mó）相（xiàng）适应的经济社会管理权改革。建立可持续的城市更新模式和政策法规（guī），加强地下综合管廊建设和老旧管线改造（zào）升级，深化城市安全韧性提升行动。

　　（21）巩固和完（wán）善农村基本经营制度。有序推进第（dì）二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营（yíng）权分置改（gǎi）革，发展（zhǎn）农业（yè）适度规模经营。完（wán）善农业经营（yíng）体系，完（wán）善承包地经营权流转价（jià）格形成机制，促进农民合作经（jīng）营，推动新型农业经营主（zhǔ）体扶持（chí）政策同（tóng）带动农户（hù）增收挂钩。健全便捷高（gāo）效的农业社会（huì）化服务（wù）体系。发展新型农（nóng）村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更（gèng）加充分的财（cái）产权益。

　　（22）完善强农惠农富农（nóng）支持制度。坚持农业（yè）农村优（yōu）先发展，完善乡村振兴投入机制。壮（zhuàng）大县域富民产业，构建多元化食物（wù）供给（gěi）体系，培育（yù）乡（xiāng）村新产（chǎn）业新业态。优化农业补贴（tiē）政策体系，发（fā）展多（duō）层次农业保（bǎo）险。完善覆盖农村（cūn）人（rén）口的常态（tài）化（huà）防止返贫致（zhì）贫机制（zhì），建（jiàn）立农村低收入人口（kǒu）和（hé）欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国（guó）家投入（rù）形成（chéng）资产的长效（xiào）管理机制。运用（yòng）“千万工程”经验，健全推动乡村全面（miàn）振兴（xìng）长效机制。

　　加快健（jiàn）全种（zhǒng）粮（liáng）农民（mín）收益保障机制，推动粮食等（děng）重要农产品价格保（bǎo）持在合理（lǐ）水平。统筹建（jiàn）立粮食（shí）产销区省际横向利（lì）益补偿机制，在主（zhǔ）产（chǎn）区利益补偿（cháng）上迈出（chū）实（shí）质步伐。统筹（chóu）推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式。健全粮食和（hé）食物（wù）节约长效机制。

　　（23）深（shēn）化（huà）土地制度改革。改革（gé）完善耕地占补平衡制度（dù），各类（lèi）耕地占用纳入统一管理，完善补充（chōng）耕地质量验收机制，确保达到平（píng）衡标准。完善高标准农田建（jiàn）设、验收、管护机制。健全（quán）保障耕地用于种植（zhí）基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过（guò）出（chū）租（zū）、入（rù）股、合作（zuò）等方式盘活利用。有序推进农（nóng）村集体经（jīng）营性建设用地入市改革，健全土地增（zēng）值收益分配机制。

　　优化土地管理，健（jiàn）全同宏观政策和区（qū）域发展高效衔接的（de）土（tǔ）地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合（hé）理用地，使优势地区有更大发展空间。建（jiàn）立新（xīn）增城（chéng）镇建设用（yòng）地指（zhǐ）标配（pèi）置同常住人口增加协调机制。探索国家集（jí）中（zhōng）垦造（zào）耕地定向用于特定项目（mù）和地区落实占补平（píng）衡机制。优化（huà）城市工商业（yè）土地利（lì）用，加快（kuài）发展建设用地（dì）二级（jí）市场，推动土地混合开（kāi）发（fā）利用、用（yòng）途合理转换（huàn），盘活存量土地和低（dī）效（xiào）用地。开展各类产业园区用地专项治理（lǐ）。制（zhì）定工商业用地使（shǐ）用（yòng）权延期（qī）和到（dào）期后续期政策。

　　七、完善高水平对外开放体（tǐ）制机制

　　开放（fàng）是中国式（shì）现代化（huà）的鲜明标识。必（bì）须坚持对（duì）外开（kāi）放基本（běn）国策，坚（jiān）持以（yǐ）开（kāi）放促改革，依托我（wǒ）国超大规模市场优势，在扩大（dà）国际（jì）合作中提升开放能（néng）力，建设更高水平（píng）开放型（xíng）经济新体制。

　　（24）稳步扩大（dà）制（zhì）度（dù）型开（kāi）放。主动对接国际（jì）高标准（zhǔn）经贸规则，在产权保（bǎo）护、产业补（bǔ）贴、环（huán）境标准、劳动保（bǎo）护、政府采购、电子商务、金融（róng）领域等实（shí）现（xiàn）规则、规制、管理、标准（zhǔn）相通相容，打造透（tòu）明稳定（dìng）可预（yù）期的制度环境。扩大（dà）自主（zhǔ）开放，有（yǒu）序（xù）扩（kuò）大我国商（shāng）品市场、服务（wù）市场、资本市场、劳（láo）务（wù）市场等（děng）对外（wài）开放，扩大对最不发达国家单边（biān）开放。深化（huà）援外体制（zhì）机制改革，实现全链条管理。

　　维（wéi）护以世（shì）界贸易组织（zhī）为核（hé）心的多边贸易体制，积极（jí）参与全球经济（jì）治理体系改（gǎi）革，提供（gòng）更多全球公（gōng）共产品。扩（kuò）大面向全球的高标准自由贸（mào）易区网络，建立同国（guó）际通（tōng）行（háng）规则衔接的合（hé）规机制，优化开（kāi）放合作环境。

　　（25）深化（huà）外贸体制改革。强化贸易政（zhèng）策和财税、金（jīn）融、产业政（zhèng）策协同，打造贸易（yì）强国制度支撑和政策支持体系，加（jiā）快内（nèi）外（wài）贸一体化改（gǎi）革，积极应对（duì）贸（mào）易（yì）数字化、绿色化（huà）趋势。推进通关、税务、外（wài）汇等（děng）监管创新，营造有利（lì）于新业（yè）态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电（diàn）商综合试验区建设。建设大宗商品（pǐn）交易中心，建设全球集散（sàn）分拨（bō）中心，支持各类主体有序（xù）布局海外流通设施，支持有条件的地（dì）区建设国际物（wù）流枢纽中心和大宗商品资源（yuán）配（pèi）置枢（shū）纽。健（jiàn）全贸易（yì）风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制（zhì）度。

　　创新（xīn）提升服务（wù）贸易，全面（miàn）实施（shī）跨境服（fú）务（wù）贸易负面清单，推（tuī）进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机（jī）构提升国（guó）际化服务能力。加快推进离（lí）岸贸易发展，发展新（xīn）型离（lí）岸国际贸易业务（wù）。建立（lì）健全跨境金融（róng）服（fú）务体系，丰富（fù）金融产品和服（fú）务供（gòng）给（gěi）。

　　（26）深化外商投（tóu）资和（hé）对外投资管理体制改革。营造（zào）市场（chǎng）化（huà）、法治化、国际化一（yī）流营商环（huán）境，依法保护外（wài）商投资权益（yì）。扩大鼓励外商投资产业（yè）目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造（zào）业领域外（wài）资准入限制（zhì）措施（shī），推动电信、互联网、教育、文化（huà）、医疗（liáo）等领域有序扩大开放。深（shēn）化外商投资促进（jìn）体制（zhì）机制改革，保障外资企业在要素获（huò）取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与（yǔ）产业（yè）链上下游配套协作。完善境外人员入（rù）境居（jū）住（zhù）、医（yī）疗、支付等（děng）生（shēng）活便利制度。完善（shàn）促进和保障对外投资体（tǐ）制机制，健全对外投资管（guǎn）理服务体系，推动产业（yè）链供应链（liàn）国际合作。

　　（27）优化区域（yù）开放布（bù）局。巩固东部沿海地区（qū）开（kāi）放先导（dǎo）地位，提高中（zhōng）西部和东北地区开放水平，加快形成（chéng）陆（lù）海内外联（lián）动、东（dōng）西（xī）双向（xiàng）互济的全（quán）面（miàn）开放格局。发挥沿海（hǎi）、沿边（biān）、沿（yán）江和交通干线等优势，优化区域（yù）开放功能分（fèn）工，打（dǎ）造形态多样的开放高地。实施自（zì）由贸易试验区提升战略，鼓励首创性（xìng）、集成（chéng）式探索。加快建设海南自由贸（mào）易港（gǎng）。

　　发（fā）挥“一国两制”制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易（yì）中（zhōng）心地位，支持（chí）香港（gǎng）、澳门打造国际高端人才集（jí）聚高地，健全香港、澳门在国家对外（wài）开放（fàng）中（zhōng）更好发（fā）挥作用（yòng）机制。深（shēn）化粤（yuè）港澳大湾区合作，强化（huà）规则衔（xián）接、机（jī）制对接。完善促进两岸经济文化交（jiāo）流（liú）合作制度和政策，深（shēn）化两岸融合发展。

　　（28）完（wán）善推进高质量共（gòng）建（jiàn）“一带一路”机制。继续实施“一带（dài）一路（lù）”科技（jì）创新行动计划，加强绿色发展、数字（zì）经（jīng）济（jì）、人工智能（néng）、能（néng）源、税收、金融、减灾（zāi）等领（lǐng）域的多边（biān）合作平（píng）台建设（shè）。完善陆海（hǎi）天网一（yī）体化（huà）布局（jú），构（gòu）建“一（yī）带一路”立体互（hù）联互通网络。统筹（chóu）推进重大标志性工程和“小（xiǎo）而（ér）美”民生项（xiàng）目。

　　八、健全全过程（chéng）人民民主制度（dù）体系

　　发展全过程（chéng）人民（mín）民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定（dìng）不移走中国特色社会主义政治发（fā）展道路（lù），坚持和（hé）完善我国根本政治制度、基本政（zhèng）治制（zhì）度（dù）、重要政治（zhì）制度，丰富各层（céng）级民主形式（shì），把人民当家作主（zhǔ）具体、现实体现到（dào）国（guó）家政治生活和社会生（shēng）活各方面。

　　（29）加（jiā）强人民当家作主制度（dù）建（jiàn）设。坚持好、完善（shàn）好、运行好人（rén）民代（dài）表（biǎo）大会制度。健（jiàn）全人（rén）大对行政机关、监察（chá）机（jī）关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实（shí）施机制，强（qiáng）化人大预算决算（suàn）审查监督和（hé）国有（yǒu）资产（chǎn）管理、政府债务（wù）管理监督（dū）。健全（quán）人大（dà）议事规则（zé）和论证、评（píng）估、评议、听证制度（dù）。丰（fēng）富人大代表联（lián）系人民群众的内容和形（xíng）式。健全吸纳民（mín）意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青（qīng）团（tuán）、妇联（lián）等（děng）群团组（zǔ）织（zhī）联系服务（wù）群（qún）众的桥梁纽带作（zuò）用。

　　（30）健全协商民主机制。发（fā）挥人民政协作为专门协商机构（gòu）作用，健全深度协商互动（dòng）、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人（rén）民政协反映社情民（mín）意、联系群众、服务人民机制（zhì）建设（shè）。完（wán）善人民（mín）政协民（mín）主监督（dū）机制（zhì）。

　　完善协商民主体系，丰富协商（shāng）方式，健全政党协商、人（rén）大协商、政府（fǔ）协商、政协协（xié）商、人民（mín）团体协商、基层（céng）协商以及社（shè）会组织协商制度化（huà）平台，加（jiā）强各（gè）种（zhǒng）协商渠（qú）道协同（tóng）配合。健（jiàn）全协（xié）商于决策之前和（hé）决策（cè）实施之（zhī）中的落实（shí）机制，完（wán）善协（xié）商（shāng）成（chéng）果采纳（nà）、落实、反馈机制。

　　（31）健全基层民主制度。健（jiàn）全基层党（dǎng）组织领导的基层群众自治（zhì）机制，完善基层民（mín）主制度（dù）体系和工作体系（xì），拓宽基层各类（lèi）组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度（dù）。健全以（yǐ）职工代表大会（huì）为基本形（xíng）式的企事（shì）业单位民主管理制度，完善企业（yè）职工参与管理的有效（xiào）形式。

　　（32）完善大（dà）统战（zhàn）工作格局。完善发挥统一战线凝聚（jù）人心、汇（huì）聚力量政（zhèng）治作用（yòng）的（de）政策（cè）举措（cuò）。坚持好（hǎo）、发展（zhǎn）好（hǎo）、完善好中国新型政党制度（dù）。更好发挥党外人士作用（yòng），健全党外（wài）代表人士队伍建设制度。制（zhì）定民族团结进（jìn）步促进法，健全（quán）铸牢中（zhōng）华民族共同体意识制（zhì）度机制，增（zēng）强中华（huá）民族凝（níng）聚力。系统推进我国宗教中国化，加（jiā）强（qiáng）宗教事务（wù）治理法治化。完善党外知识（shí）分子（zǐ）和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商（shāng）关系，健全（quán）促进非公有（yǒu）制经济（jì）健康发展、非公有制经济人士健（jiàn）康成长工作机制。完善港（gǎng）澳台和侨务工作机制。

　　九、完善中国特（tè）色社会主义法治体系

　　法治是中国式现代化的重要（yào）保障。必须全面（miàn）贯彻实施宪（xiàn）法，维护宪（xiàn）法（fǎ）权威（wēi），协同（tóng）推进立法、执法、司法、守（shǒu）法各（gè）环节（jiē）改革，健全法律（lǜ）面前人人平等保（bǎo）障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会（huì）公平正义，全面推进（jìn）国家各方面工作法治化。

　　（33）深化立法领域改革。完（wán）善以宪法为核心（xīn）的中国（guó）特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体（tǐ）系，建（jiàn）立宪法（fǎ）实施情况（kuàng）报（bào）告制度。完善党委领导、人大主导（dǎo）、政府（fǔ）依托、各方参与（yǔ）的立法工作格局。统筹立改废（fèi）释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完（wán）善合（hé）宪性审查、备案审查制度，提高立（lì）法质量。探索区域协同立法。健全（quán）党内法（fǎ）规同国（guó）家法律法规衔接（jiē）协调（diào）机制。建（jiàn）设（shè）全国统一的（de）法（fǎ）律（lǜ）法规和规（guī）范性文件信（xìn）息（xī）平（píng）台。

　　（34）深（shēn）入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化（huà），完（wán）善覆（fù）盖（gài）全国的（de）一体（tǐ）化在线（xiàn）政务服务平（píng）台。完善重大决（jué）策、规范性（xìng）文件合法性审查机制。加强政府立法审查。深化行政执法体制（zhì）改革，完善（shàn）基层综合执（zhí）法体制机（jī）制（zhì），健全行（háng）政（zhèng）执（zhí）法监督体制（zhì）机制（zhì）。完善（shàn）行政（zhèng）处罚等领（lǐng）域行（háng）政裁量权（quán）基准制度，推动行政执法标准跨（kuà）区（qū）域衔接。完善行政处（chù）罚和刑（xíng）事处罚双向衔接制（zhì）度。健全行政（zhèng）复（fù）议体制机制。完善行政裁决（jué）制度。完善垂（chuí）直管（guǎn）理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配（pèi）合机（jī）制（zhì）。稳妥推进（jìn）人口小县机构优化。深化开发（fā）区管理（lǐ）制度改革。优化事业单位结构（gòu）布局，强化公益（yì）性（xìng）。

　　（35）健（jiàn）全公正执（zhí）法司（sī）法体制机制。健全监察机关、公（gōng）安机关、检察机关、审判机（jī）关（guān）、司（sī）法行（háng）政机关（guān）各司其职，监察权、侦查权、检察（chá）权、审（shěn）判权（quán）、执（zhí）行权相互配合、相互制（zhì）约的体（tǐ）制机制，确保执法司法各环节全过程（chéng）在有效（xiào）制约监督下运行（háng）。深化审（shěn）判权和执行权分离（lí）改革，健全（quán）国家执行体制，强化当事人、检察机关（guān）和社会公众对执行（háng）活动（dòng）的全程监督。完善执法司（sī）法（fǎ）救济（jì）保护制度（dù），完善国家赔偿制（zhì）度。深化和规范司法公开，落实和完善司（sī）法责任制。规范（fàn）专门法院设置。深化行政案件级别管辖、集中管辖（xiá）、异地（dì）管辖（xiá）改（gǎi）革。构建（jiàn）协同（tóng）高（gāo）效（xiào）的警务（wù）体制机（jī）制（zhì），推进地（dì）方公安机（jī）关（guān）机构编（biān）制管理改（gǎi）革，继续推（tuī）进民（mín）航公（gōng）安机关（guān）和海关缉私部门管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）制（zhì）改革。规范警务辅助人员管理（lǐ）制度。

　　坚（jiān）持正确人（rén）权观，加（jiā）强人权（quán）执法司法保障，完善事（shì）前审查（chá）、事中监督、事（shì）后纠正等工作机制（zhì），完善（shàn）涉及公民人身权利强制（zhì）措施以及查封、扣押、冻（dòng）结（jié）等（děng）强制措施的制（zhì）度，依法（fǎ）查（chá）处（chù）利用职（zhí）权（quán）徇私枉（wǎng）法、非法（fǎ）拘禁、刑讯（xùn）逼（bī）供等犯罪（zuì）行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制（zhì）度。

　　（36）完（wán）善推进法（fǎ）治社会（huì）建设机制。健（jiàn）全覆盖城（chéng）乡（xiāng）的公共法律服（fú）务体（tǐ）系，深化律师制度、公证体制（zhì）、仲裁（cái）制度、调解制度、司法鉴定管理体制（zhì）改革。改进法治宣传教（jiāo）育，完善以实践为（wéi）导向的（de）法学院校教育培养机（jī）制。加强和改进未（wèi）成（chéng）年人权益保护，强化未（wèi）成年人犯罪预（yù）防和治理，制（zhì）定专门矫治教育规定。

　　（37）加强（qiáng）涉（shè）外法治（zhì）建设。建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法（fǎ）律服务、法（fǎ）治人才培（péi）养的工作机（jī）制。完善（shàn）涉外（wài）法律法规（guī）体系和法治实施体（tǐ）系，深化执法司法国际合作（zuò）。完（wán）善涉外民事法（fǎ）律关系中当事人依法（fǎ）约（yuē）定管（guǎn）辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全（quán）国际商事仲裁和调（diào）解制度，培育国际一流（liú）仲裁机（jī）构、律师事务所。积极参（cān）与国际规则（zé）制（zhì）定。

　　十、深化文化体制（zhì）机制改（gǎi）革

　　中（zhōng）国式现代化是物质（zhì）文明和精神（shén）文明相协调的（de）现代化。必（bì）须增（zēng）强文（wén）化自信（xìn），发展社会主义先进文化，弘扬革命文化（huà），传承中华优秀传（chuán）统文（wén）化，加快适应信息技术迅（xùn）猛发展（zhǎn）新（xīn）形（xíng）势，培育形成（chéng）规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民（mín）族文化创新创造活力。

　　（38）完善意识形态工（gōng）作责任（rèn）制。健全用党的创新理论（lùn）武装全党、教育人民、指导实（shí）践工（gōng）作体系，完（wán）善党委（党（dǎng）组）理论学习中心组（zǔ）学习制（zhì）度，完善思想政治（zhì）工（gōng）作体系。创新马克思（sī）主义理论研究（jiū）和建设工程，实（shí）施哲学社会科学创（chuàng）新工（gōng）程，构（gòu）建中国哲学社会科学（xué）自主知识体系。完善（shàn）新闻发言人（rén）制度。构建适应（yīng）全媒体生（shēng）产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论（lùn）引（yǐn）导机制和舆情应对协同（tóng）机制（zhì）。

　　推动（dòng）理想信念教育常态化制度（dù）化。完善培育（yù）和践行社会主（zhǔ）义核（hé）心价值观制（zhì）度机制。改进（jìn）创新文明培育、文明（míng）实（shí）践、文（wén）明创建工作机制。实施（shī）文明乡（xiāng）风建设工（gōng）程。优化英模人（rén）物宣（xuān）传学（xué）习机制，创（chuàng）新爱（ài）国主义（yì）教育和各（gè）类群众性主题（tí）活动组织机（jī）制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建（jiàn）中华传统美德传承（chéng）体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德（dé）、个人品德建设体制机制，健（jiàn）全诚信建（jiàn）设长效机制（zhì），教（jiāo）育引导全（quán）社会自觉遵守法律（lǜ）、遵（zūn）循（xún）公（gōng）序良俗（sú），坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人（rén）主义和（hé）历史虚无主（zhǔ）义。形成网上思想道德（dé）教育分众化、精准化实施机制。建立健（jiàn）全（quán）道德领域突（tū）出（chū）问题协同治（zhì）理机制，完善“扫黄打非”长（zhǎng）效机制（zhì）。

　　（39）优化文化（huà）服务和文化产品供给机制（zhì）。完善（shàn）公共文化服务（wù）体系（xì），建立优质文（wén）化资（zī）源直达基层机制，健（jiàn）全社会（huì）力量参（cān）与公共文化服务机制（zhì），推进公（gōng）共文（wén）化设施所有权和（hé）使用权分置（zhì）改革（gé）。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化（huà）事业单位深化内部改革（gé），完善（shàn）文艺院（yuàn）团建设发展机制。

　　坚持以人民为中心的创作导向，坚（jiān）持出成果和出人才相结（jié）合、抓作品和抓（zhuā）环境相贯通，改进文艺创作（zuò）生产服务（wù）、引导（dǎo）、组（zǔ）织工作机制（zhì）。健（jiàn）全文化产业体系和市场体系，完（wán）善文化经济政策。探索文（wén）化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态（tài）。深化文化领域行政审批备（bèi）案制（zhì）度改革，加（jiā）强事中事后监管（guǎn）。深化（huà）文娱领域综合治理。

　　建立文化遗产保护（hù）传（chuán）承工（gōng）作协调机构，建立（lì）文化遗产保护督（dū）察制度，推动文（wén）化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文（wén）明标识体系。健全（quán）文化和旅游深度融合发展体制机制。完（wán）善（shàn）全民（mín）健身公共服务体系，改革完善竞技体育管（guǎn）理体制（zhì）和运行（háng）机制。

　　（40）健（jiàn）全网络综合治理体系。深化网络管理（lǐ）体制改革，整合网（wǎng）络内容建设和管理职能，推进新闻宣传（chuán）和（hé）网络舆论一体化管理。完善生成式人工智（zhì）能（néng）发展和管理（lǐ）机制。加强（qiáng）网络空间法治（zhì）建设，健全网络生态治理长效机制，健（jiàn）全未成年（nián）人网络保护工作（zuò）体系。

　　（41）构建更有效力的国际传（chuán）播体系。推进国际传（chuán）播（bō）格局重构，深（shēn）化主流媒体国际传播机制（zhì）改（gǎi）革创新，加快构建多渠（qú）道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国（guó）叙事体系，全面提升国际传播效能。建（jiàn）设全球文明倡议（yì）践（jiàn）行（háng）机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流（liú）合作。

　　十一（yī）、健全保障和改（gǎi）善民生制度体系

　　在发展中保障（zhàng）和改善民生是中国（guó）式现代化（huà）的重（chóng）大任务。必须坚持（chí）尽力（lì）而为、量力（lì）而（ér）行，完善（shàn）基本公共服务制度体系，加（jiā）强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现（xiàn）实（shí）的利益问题（tí），不断满（mǎn）足人民对美好生活的（de）向往。

　　（42）完善收入分（fèn）配制度。构建初次（cì）分配、再（zài）分配、第三次分（fèn）配协调配套的（de）制度体（tǐ）系，提（tí）高居民（mín）收入在国民收入分配中的比重，提高劳（láo）动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制（zhì），健全按要素分配政策制度。完善税（shuì）收、社会保障、转（zhuǎn）移（yí）支（zhī）付等再分（fèn）配调节机制。支持发展公益慈善事（shì）业。

　　规范收入分配秩序，规范财富积累（lèi）机制，多渠（qú）道增（zēng）加城乡居民财（cái）产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过（guò）高收入的制度（dù）体系。深化国有企业工资（zī）决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

　　（43）完善就业优先政（zhèng）策（cè）。健全高质量充分就业（yè）促进机制，完善就业公共服务体系（xì），着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业（yè）生、农民工（gōng）、退役军人等重点群（qún）体就（jiù）业（yè）支持体系，健全终身（shēn）职业（yè）技能培训制度。统筹城（chéng）乡就业（yè）政策（cè）体系，同步推进户籍、用（yòng）人、档案等服（fú）务改革，优化创业（yè）促进就业政策环境，支持（chí）和规（guī）范（fàn）发（fā）展（zhǎn）新就业形态。完善（shàn）促进（jìn）机会（huì）公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关（guān）系协（xié）商协调机制（zhì），加强劳动者权益保障（zhàng）。

　　（44）健全社（shè）会（huì）保障体（tǐ）系（xì）。完善基本养老保险全国（guó）统筹制度，健全全国统（tǒng）一（yī）的社保公共（gòng）服务平台（tái）。健全社保（bǎo）基金保（bǎo）值增值和安全监管体系（xì）。健全（quán）基（jī）本养老、基本医疗保（bǎo）险（xiǎn）筹资和（hé）待遇（yù）合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保（bǎo）险基础养老金。健（jiàn）全灵活就（jiù）业人员、农民工、新（xīn）就业形态（tài）人员（yuán）社保制度（dù），扩大失业、工伤、生育（yù）保险覆（fù）盖面，全面取消（xiāo）在就业地参保户（hù）籍限制（zhì），完善社保（bǎo）关系转移接续政策。加快发展多层次（cì）多支柱养老保险体系（xì），扩大年（nián）金制度覆盖范围，推行个人养老（lǎo）金制度。发挥各（gè）类商业保险补充保障作用。推进基本医疗保险省级统筹，深化（huà）医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监（jiān）管。健全社会救助体系。健全保障妇（fù）女儿童（tóng）合法权益制（zhì）度。完善残疾人社会保障制度和关（guān）爱服务体系。

　　加快（kuài）建立租（zū）购并举的住房制度，加快构建房地（dì）产发（fā）展新（xīn）模式。加大保障性（xìng）住房建设和供给，满足（zú）工（gōng）薪群体（tǐ）刚性住（zhù）房需（xū）求。支持城乡居民多样（yàng）化改善性住（zhù）房需求（qiú）。充分赋予各城（chéng）市政府房地产市场（chǎng）调控自主（zhǔ）权（quán），因城施策，允许有（yǒu）关城（chéng）市（shì）取消或（huò）调减（jiǎn）住房限购政（zhèng）策、取消普通（tōng）住宅（zhái）和非普通住宅标准。改（gǎi）革房地产开发融资方式和（hé）商品房（fáng）预售制度。完善房地产（chǎn）税收制度（dù）。

　　（45）深化医药卫生体制改（gǎi）革。实施健（jiàn）康优先发展战略，健全公共卫生体（tǐ）系，促进社（shè）会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进（jìn）医疗（liáo）、医保、医药协同发展和治理。促进优质医（yī）疗资源扩容下沉和区域均衡布（bù）局，加快建设分级诊疗体系（xì），推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。深化（huà）以公益性为导向的公立医院（yuàn）改革，建（jiàn）立以医（yī）疗服务为主导的（de）收费机制，完善薪酬制度，建立（lì）编制动态调整机制。引导（dǎo）规范（fàn）民营医院发展。创新医疗卫（wèi）生监管手（shǒu）段。健全支持创（chuàng）新药（yào）和医疗器械发展机制，完善中（zhōng）医药传承创新发展（zhǎn）机制。

　　（46）健全人口（kǒu）发展（zhǎn）支（zhī）持和服（fú）务体系。以（yǐ）应（yīng）对老（lǎo）龄化、少子化（huà）为重点完善人（rén）口（kǒu）发展战略，健全覆盖全（quán）人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口（kǒu）高质（zhì）量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养（yǎng）育、教育成本，完善生育休假制度，建立生（shēng）育补贴制（zhì）度，提高基本生育和儿童（tóng）医疗公共服务水（shuǐ）平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼（yòu）服务体系（xì）建（jiàn）设，支（zhī）持用（yòng）人单位办托、社区嵌入式托育、家庭（tíng）托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共（gòng）服（fú）务随（suí）人（rén）走（zǒu），促进城乡、区域人（rén）口合理集（jí）聚、有序流动（dòng）。

　　积极应对人口老（lǎo）龄化，完善（shàn）发展（zhǎn）养（yǎng）老事业（yè）和养老产业政策机制。发（fā）展银发（fā）经济，创造适合老年人的多样化、个性化（huà）就（jiù）业（yè）岗（gǎng）位。按照（zhào）自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进（jìn）式延迟法定（dìng）退（tuì）休年龄改革。优化基（jī）本养老服（fú）务供给，培育社区养（yǎng）老服务机构，健全公办养老机（jī）构（gòu）运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积（jī）极参与，推进互助性养老服务，促进（jìn）医（yī）养结合（hé）。加快补齐农（nóng）村养老服务（wù）短板（bǎn）。改善对孤寡（guǎ）、残障失能等特殊困难老年人的（de）服务（wù），加快建立长期护（hù）理保险制（zhì）度（dù）。

　　十二、深化生（shēng）态文明（míng）体（tǐ）制改革

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的（de）现代化（huà）。必须（xū）完（wán）善生态（tài）文明制度（dù）体（tǐ）系（xì），协同推进（jìn）降碳、减污、扩绿、增长（zhǎng），积极应（yīng）对（duì）气候变化，加快完善落实绿水青山就是（shì）金（jīn）山银山理念的（de）体制（zhì）机制。

　　（47）完善（shàn）生态文明（míng）基（jī）础（chǔ）体制。实施分区域、差异化、精（jīng）准管控的生态环境管（guǎn）理制度，健全生态环境监（jiān）测和评价制度（dù）。建立健全（quán）覆盖（gài）全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可（kě）制度。健（jiàn）全自然资源资产产权（quán）制度（dù）和管理制度体系，完善全民所（suǒ）有自然（rán）资源资产所有权（quán）委托（tuō）代理机制（zhì），建立生态环境保护（hù）、自然（rán）资源保护利用和资（zī）产（chǎn）保值（zhí）增值等责任考核监（jiān）督制度。完善国家生态安全工作协调（diào）机制。编（biān）纂生态环境（jìng）法典。

　　（48）健全生态环境治理体系。推（tuī）进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建（jiàn）设。完善精准治污（wū）、科学（xué）治污、依法治（zhì）污（wū）制度（dù）机（jī）制（zhì），落实以排污（wū）许可制为核心的（de）固（gù）定污染源监（jiān）管制度，建立新污染物协同治理和环（huán）境风（fēng）险管控体系（xì），推进多污染物协同（tóng）减（jiǎn）排。深化（huà）环境信（xìn）息依法披露制度改革，构建（jiàn）环境信用监管体系。推动重要（yào）流域构（gòu）建（jiàn）上（shàng）下游贯通（tōng）一体的生态环境治理体系（xì）。全（quán）面（miàn）推进以国家（jiā）公园为（wéi）主体的自（zì）然保（bǎo）护地体系（xì）建设。

　　落实生态保（bǎo）护红线管理（lǐ）制（zhì）度，健全山水林田湖草沙一体化（huà）保（bǎo）护和系统（tǒng）治理机制，建设多（duō）元化（huà）生态保护修（xiū）复投入机制。落实水资源刚性约束制度（dù），全面推行水资源费改（gǎi）税。强化生物多样性（xìng）保护工作协（xié）调机制。健全（quán）海洋（yáng）资源开发保护（hù）制度。健（jiàn）全生态产（chǎn）品价值实现（xiàn）机制。深化自然资源有偿使（shǐ）用（yòng）制度改革。推（tuī）进生态综合补（bǔ）偿，健全横向生（shēng）态保（bǎo）护（hù）补偿机（jī）制，统（tǒng）筹推进生态环（huán）境损害（hài）赔偿。

　　（49）健全（quán）绿色低碳（tàn）发展机制。实施支（zhī）持绿（lǜ）色低碳发（fā）展的财税、金融、投资、价格政策和标（biāo）准体系，发展（zhǎn）绿色（sè）低碳产业（yè），健全绿色消费激励机制，促进绿（lǜ）色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购（gòu）政策，完善绿色（sè）税（shuì）制。完善（shàn）资（zī）源总量管理和全面节约（yuē）制度，健全废弃（qì）物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划（huá）建设新型能（néng）源体系，完善新能源消纳和调控政策（cè）措（cuò）施。完（wán）善适（shì）应气候变化工作体系。建（jiàn）立能耗双控向碳排放双控全面转型（xíng）新机（jī）制。构建碳排放统计（jì）核算体系、产品碳标识认证（zhèng）制度、产品碳足迹管理体（tǐ）系，健（jiàn）全（quán）碳市场交易制（zhì）度、温室气（qì）体自愿减排（pái）交易制度，积极稳（wěn）妥推进碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和。

　　十（shí）三、推进（jìn）国家安全（quán）体系和能力（lì）现代（dài）化

　　国家安全是中国式（shì）现代化行稳（wěn）致远的（de）重要基础。必须全面（miàn）贯彻总体国家安全观（guān），完（wán）善维护国家安全体制机制，实（shí）现高质量发展和（hé）高水平安全（quán）良性互动，切（qiē）实保障（zhàng）国家长治久安。

　　（50）健（jiàn）全国家安全体系。强化国（guó）家安全工作协（xié）调（diào）机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系（xì）、风（fēng）险监测预（yù）警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专（zhuān）项协调指挥体（tǐ）系。构建联动高（gāo）效的国家安（ān）全防护（hù）体系，推进国（guó）家安全科技赋（fù）能。

　　（51）完善（shàn）公共安全治理机制。健全重大突（tū）发公共事件处置（zhì）保障体系，完善大安全大应（yīng）急框架下应急（jí）指挥机制，强（qiáng）化（huà）基层应急基础和力量（liàng），提高防灾减（jiǎn）灾救灾能力（lì）。完善安全生产风险排查整治和责（zé）任（rèn）倒查机制。完善食品药品安全（quán）责任体系。健（jiàn）全（quán）生物安（ān）全监管预警防控体系。加（jiā）强网络安全体制建设，建立人工智（zhì）能（néng）安全监管制度（dù）。

　　（52）健全社会（huì）治理体系（xì）。坚持（chí）和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领（lǐng）导的（de）自治、法（fǎ）治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社（shè）会治理制度。探（tàn）索建立全国（guó）统一（yī）的人口（kǒu）管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建（jiàn）引（yǐn）领（lǐng）基层治理，加强社（shè）会工作（zuò）者队（duì）伍建设，推动（dòng）志愿服务体（tǐ）系建设。推进信（xìn）访工作法治（zhì）化。提高市域社会治理能力（lì），强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项（xiàng）清单管理（lǐ）机制和常态化推进机（jī）制（zhì）。健全社会（huì）心理服务体（tǐ）系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设（shè）在基层（céng）治理（lǐ）中作用的机制。深（shēn）化行业协会（huì）商会改革（gé）。健全（quán）社（shè）会组织管理（lǐ）制度。

　　健全乡镇（街道）职责和权力、资源相（xiàng）匹配制（zhì）度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防（fáng）控体系，健全扫（sǎo）黑除恶常态化机（jī）制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

　　（53）完善涉（shè）外国家安全机制。建立健全周边（biān）安（ān）全工作（zuò）协（xié）调机制。强化海外利益和投（tóu）资（zī）风险预警、防控、保护（hù）体制机制，深化安全领域国际执法（fǎ）合作（zuò），维（wéi）护我国公（gōng）民、法人在海外合（hé）法权（quán）益。健全反（fǎn）制裁、反（fǎn）干涉、反“长（zhǎng）臂管辖”机制。健（jiàn）全维护（hù）海洋（yáng）权（quán）益机制。完善参与全（quán）球（qiú）安全治理机（jī）制（zhì）。

　　十四、持续（xù）深化国（guó）防和军队（duì）改革

　　国防和军队（duì）现代化是（shì）中国式现代化的重要（yào）组（zǔ）成（chéng）部分（fèn）。必（bì）须坚（jiān）持党对人民军队的绝（jué）对领导，深入实施改革强军战略（luè），为如期实现建军一百年奋斗目标、基（jī）本实现国（guó）防和（hé）军队现代化提（tí）供（gòng）有力保（bǎo）障。

　　（54）完善人（rén）民军（jun1）队领（lǐng）导管（guǎn）理体制机制。健（jiàn）全（quán）贯彻军委主席负责制（zhì）的制度机制，深（shēn）入推进政治建军。优化军委机关部（bù）门职（zhí）能配（pèi）置（zhì），健（jiàn）全战建备统筹（chóu）推进机制，完善重大决策咨询评估机制，深（shēn）化战略管理（lǐ）创新，完善军事治理体系。健全依（yī）法（fǎ）治军工作机制。完善作战战备（bèi）、军事人力（lì）资源（yuán）等（děng）领域配套政策（cè）制度（dù）。深化军队院校改革，推动院校内涵（hán）式发（fā）展。实施（shī）军队企事业单位调（diào）整改（gǎi）革。

　　（55）深（shēn）化联合作战体系改革。完（wán）善军委联（lián）合作战指挥中心职能，健全重大安全领域指挥功能，建（jiàn）立同中央和（hé）国家机关（guān）协调（diào）运（yùn）行机（jī）制（zhì）。优化战区联合作战指（zhǐ）挥中心编成（chéng），完善任务部队联合（hé）作战指挥编组（zǔ）模式。加强网（wǎng）络（luò）信息体系（xì）建设运用统筹。构建新型军兵种结构布局，加（jiā）快（kuài）发展战略威（wēi）慑力量，大力发展新域新质（zhì）作战力量（liàng），统筹加（jiā）强传统作战力量建设。优化武警部队（duì）力量（liàng）编成。

　　（56）深化跨军地（dì）改革。健全一体化国家战略体系和能力建设（shè）工作（zuò）机制，完善（shàn）涉军决策议事协调（diào）体制机制。健全国（guó）防建设军事需求提报和军地对接机制，完善（shàn）国防动员体系。深化国防科技工业体（tǐ）制（zhì）改革（gé），优化（huà）国防科技工业布局，改（gǎi）进武器装备（bèi）采购制度（dù），建立军品设计回报（bào）机制，构建武器装备（bèi）现代化管理体系。完善军地（dì）标（biāo）准（zhǔn）化工作（zuò）统筹机制。加强航（háng）天、军贸等领（lǐng）域建设和管理统筹。优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警（jǐng）民合力治边机制。深化民（mín）兵制度改革。完善双拥（yōng）工作机制（zhì）。

　　十五、提高党对进一步全面深（shēn）化改革（gé）、推进中国式现代化的领（lǐng）导水平

　　党的领导是进一步全（quán）面深化（huà）改革（gé）、推进中国式现代化的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定（dìng）性意义（yì），增强“四（sì）个意识”、坚定（dìng）“四个（gè）自信”、做到“两（liǎng）个维（wéi）护”，保（bǎo）持以（yǐ）党的自（zì）我革命引领（lǐng）社会革命的高度自觉，坚持用（yòng）改革精（jīng）神和严（yán）的标准管党治（zhì）党，完善党（dǎng）的自我革（gé）命制度规范体系，不断推进党的自我净（jìng）化、自我完善、自我革新（xīn）、自我（wǒ）提高，确保（bǎo）党始终成为中国特色社会主义事（shì）业的坚强领导核心（xīn）。

　　（57）坚持（chí）党（dǎng）中央对进一步全面深化（huà）改革（gé）的集中（zhōng）统（tǒng）一领导。党中央领（lǐng）导改革的总体设（shè）计、统（tǒng）筹协（xié）调（diào）、整体推进（jìn）。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中（zhōng）央令行禁止。各级党委（党组）负责落实党中央决策部（bù）署，谋划（huá）推进本地区本部门（mén）改革，鼓励结合实际（jì）开拓创新，创造可复制（zhì）、可推（tuī）广的新鲜经验（yàn）。走好新时（shí）代党的群众路线，把社（shè）会（huì）期盼、群众智慧、专家意见、基层经（jīng）验充分吸收到改革设（shè）计中来。围绕解（jiě）决突（tū）出矛盾设置改革（gé）议题，优化重（chóng）点改（gǎi）革方案生（shēng）成机制，坚持真理（lǐ）、修正错误，及时发现问题、纠正（zhèng）偏差。完善改革激励和（hé）舆论（lùn）引导机制，营造良好（hǎo）改（gǎi）革氛围。

　　（58）深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主（zhǔ）动性、创造（zào）性为着力点，完（wán）善党的建（jiàn）设制（zhì）度机制。加（jiā）强党的创（chuàng）新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增（zēng）智、以学正风（fēng）、以学促干长效机制。深化干部（bù）人事制度改（gǎi）革，鲜明（míng）树（shù）立选人用人正确导向（xiàng），大力选（xuǎn）拔（bá）政（zhèng）治过硬、敢（gǎn）于担（dān）当、锐意改革、实绩突出、清正廉（lián）洁的干（gàn）部，着力解（jiě）决干部乱作为、不作为（wéi）、不敢为（wéi）、不善为问题。树立和践行正（zhèng）确政绩（jì）观（guān），健全有效防范和纠治政绩观偏（piān）差工作机制。落（luò）实“三个区（qū）分（fèn）开来”，激励干部开拓（tuò）进取、干事创业。推（tuī）进（jìn）领导干部能上能下常态化，加大调整不适（shì）宜担任现职干部力（lì）度。健全常（cháng）态（tài）化培训特别是（shì）基本（běn）培训机制（zhì），强化专业训练（liàn）和实践锻（duàn）炼，全（quán）面（miàn）提高干部现代化建（jiàn）设能力。完（wán）善和落实领（lǐng）导干（gàn）部任（rèn）期（qī）制（zhì），健全领导班子主（zhǔ）要负（fù）责人变动交接（jiē）制度。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群（qún）体党的建（jiàn）设有效途径。完善党员教育管理、作用（yòng）发挥机制。完（wán）善党内法（fǎ）规，增强党内法（fǎ）规权威性（xìng）和执行力。

　　（59）深入推（tuī）进党风（fēng）廉政建设和（hé）反腐败斗（dòu）争。健全政治监督具（jù）体化、精准化、常态化（huà）机（jī）制（zhì）。锲而不舍（shě）落实中央八项（xiàng）规定（dìng）精神，健全（quán）防治形式主义、官僚（liáo）主义制度机制。持续精简规（guī）范会议文件（jiàn）和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层（céng）的督查（chá）、检查、考核总（zǒng）量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行（háng）职责（zé）事项（xiàng）清单，健全为基层减（jiǎn）负长效（xiào）机制。建立经常性和（hé）集中性相结（jié）合的纪律教育机（jī）制（zhì），深化（huà）运用监督执纪“四种形态”，综（zōng）合发挥党的纪律教育约束（shù）、保障（zhàng）激励作用。

　　完善一体推进不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲（chǎn）除腐败滋生的（de）土壤和条件。健全不正之风和腐（fǔ）败问题同查同治机制，深化整治权（quán）力集中、资金密（mì）集、资（zī）源富集（jí）领域腐（fǔ）败，严（yán）肃查处政（zhèng）商勾连（lián）破（pò）坏政治生态（tài）和经（jīng）济发展（zhǎn）环境（jìng）问题，完善（shàn）对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富（fù）防治（zhì）新型（xíng）腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理（lǐ）。健全追逃（táo）防逃追（zhuī）赃机制。加强新时代廉洁文化（huà）建设（shè）。

　　完善党（dǎng）和国家（jiā）监督体系（xì）。强化（huà）全面从严（yán）治党主体责任和（hé）监（jiān）督责任。健全加强（qiáng）对（duì）“一把手”和领导（dǎo）班子监督配套制度。完善（shàn）权力（lì）配置和运行制（zhì）约机制，反对特（tè）权思（sī）想和特权现（xiàn）象（xiàng）。推进执纪执（zhí）法和刑（xíng）事（shì）司法有机（jī）衔（xián）接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审（shěn）查调查机构职能，完善垂直（zhí）管理单位纪检（jiǎn）监察体制，推进向中（zhōng）管企业全面（miàn）派驻（zhù）纪检（jiǎn）监察组。深化基层监督体（tǐ）制机制改革。推进（jìn）反（fǎn）腐败国（guó）家（jiā）立法，修改监（jiān）察法，出台反跨境腐败法。

　　（60）以钉（dìng）钉子精神抓好（hǎo）改革落实（shí）。对（duì）党中央进一（yī）步全面（miàn）深化改革的决策部署，全党（dǎng）必须求真（zhēn）务（wù）实抓落实、敢作善为抓（zhuā）落实，坚（jiān）持上下协同、条块结合，科学制定改（gǎi）革任务书、时间表、优先序，明确各项改（gǎi）革（gé）实施主体和责任，把重大改革落（luò）实情况纳入监督检（jiǎn）查和（hé）巡视（shì）巡（xún）察内容，以实绩（jì）实效和人民（mín）群（qún）众满意（yì）度检验改（gǎi）革。

　　中国式现代化是走（zǒu）和平发展道路的（de）现代化（huà）。对外工作必须坚定奉行独立自主的（de）和平外交政策，推动构建人类（lèi）命运（yùn）共同体，践行（háng）全（quán）人（rén）类共同价值，落实（shí）全球发展倡议、全球安全倡议（yì）、全（quán）球文明倡（chàng）议（yì），倡导平等有序（xù）的世界多极化、普惠包容的（de）经济全球化，深化（huà）外（wài）事工作机制改革，参与引领（lǐng）全（quán）球治理（lǐ）体系改革和建（jiàn）设，坚定维护国家主权、安全、发展利（lì）益，为进一步全面深化（huà）改革、推进中国式现（xiàn）代化营造良好外部环境。

　　全党全军全国（guó）各族人民（mín）要更加紧密地（dì）团（tuán）结在以（yǐ）习近平同志为核心的党中央（yāng）周围，高举改（gǎi）革开放旗帜，凝（níng）心聚力、奋（fèn）发进取（qǔ），为全面建（jiàn）成社会主义现代化强国、实现第二个百年（nián）奋（fèn）斗目（mù）标，以中国式（shì）现代（dài）化全面推进中华民族伟（wěi）大复兴（xìng）而（ér）努力奋斗（dòu）。